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本报记者 何 众
职业技能鉴定是我国人力资源管理的重要举措，具体指按国家规定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府劳动行政部门认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价与认证活动。主要包括初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师资格考评。职业技能鉴定工作是职业技能开发和劳动力管理工作的重要组成部 分。它对规范教育培训，促进就业具有重要的意义。
我国现行的职业技能鉴定制度是在工人技术等级考核制度基础上发展起来的。建国以来，我国的职业技能鉴定制度为适应不同历史阶段的需要，不断调整、充实和完善，并随着国家经济体制的改革与变化，逐步发展和演变成为今天的职业资格证书体制，采用先进技术方法和社会化管理方式的国家职业技能鉴定制度。
八级工制度
新中国成立后，我国的职工队伍建设就得到了党中央的高度重视，特别是技术工人队伍建设。劳动部门在着手建立新型的工资分配制度的同时，特别注重建立与工资分配制度相适应的考工制度。可以说它是我国职业技能考核鉴定制度的雏型。
1956年6月，在劳动部门的统筹领导下，全国按产业、按部门逐步建立起涉及上万工种的技术等级标准，并开始全面推行考工定级和考工晋级制度。当时规定技术等级的数目(通常八级，或在八级之内)，同时确定了各等级的技术要求。当时主要是借鉴了苏联的经验，建立了社会主义的计划经济管理体系，实行了国家统包统配和工资统一计划管理的劳动就业制度。在这个基础上，工人技术等级和工资等级实行全国统一的八级工制。为适应技术进步和企业生产发展的需要，1963年，劳动部门曾组织有关部委对技术等级标准进行了第一次全面修订。这次修订，根据生产技术的发展，调整了旧的内容，增加了新的内容，整个技术标准的水平有了新的提高。
文革时期，考工定级晋级制度和其它劳动管理制度一样，陷入瘫痪状态，职业技术教育培训事业也受到极大破坏。这种状况在党的十一届三中全会之后，开始从根本上得到扭转。
工人技术等级考核制度
1983年4月，劳动人事部门颁发了《工人技术等级考核暂行条例(试行)》。这个重大政策的出台，是在全面总结建国以来考工晋级工作历史经验和教训的基础上，对工人的培训和考核做出的制度性规定，对考核的种类、方法、组织领导做出了详细而具体的规定。中断了多年的考工晋级制度得到全面恢复，工人技术等级考核工作重新得到贯彻落实。这个政策的作用是把技术等级考核与工资待遇有机地结合起来，推动了工人参加培训，学习技术的积极性，提高了工人的业务技术素质。但是，由于十年动乱的冲击，工人工资欠账太多，实际上很难以做到技术等级考核与工资相结合，在一定程度上影响了工人技术等级考核制度的贯彻。
1992年，我国正式颁布了第一部《中华人民共和国工种分类目录》。同时，简化了等级结构，将传统的八级技术等级制度按照国际接轨的要求改造为初、中、高三级制，制定了科学严谨的编码和格式，使整个标准体系进一步规范化。
1993年7月，劳动部颁布了《职业技能鉴定规定》，首次提出了“职业技能开发”和“职业技能鉴定”等重要概念；提出了“职业鉴定实行政府指导下的社会化管理体制”的基本原则；提出了建立职业技能鉴定机构并实行许可证制度，组织职业技能鉴定考评员队伍等基础建设的要求。这个文件在具体工作指导上也具有很高的可操作性。根据劳动人事制度改革打破“工人”和“干部”界限的发展趋势，从这个文件颁布起，不再使用“工人考核”，而改用“职业技能鉴定”的提法。这个文件的颁布标志着在我国计划经济体制下运行了近四十年的工人技术等级考核制度开始向符合社会主义市场经济制度要求的国家职业技能鉴定制度转轨。
职业资格证书制度
1994年党的十四届三中全会召开后，我国人力资源开发方面的政策和措施也发生了巨大的变化，随着建立社会主义市场经济体制的总目标的确立，劳动力市场正式形成，工人技术等级考核制度开始向国家职业资格证书制度过渡。
推行职业资格证书制度，是实施“科教兴国”战略的一项举措，也是我国人力资源开发的重要手段。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《劳动法》第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。《职业教育法》第八条规定：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些都为推行职业资格证书制度提供了法律依据。
职业资格证书是通过政府认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。
按照《职业技能鉴定规定》和《劳动法》的要求，在省部一级已经成立了58个职业技能鉴定指导中心，一些地市、也成立了地、市级的职业技能鉴定指导中心。这就为职业技能鉴定技术支持体系的建立提供了组织保证。
目前，国家人力资源开发的重心之一就是在企业，职业技能鉴定工作的重点也应放在企业。现代企业管理的核心是人，人员管理是企业最重要也是最困难的工作。以国家职业标准和职业证书为引导，提高企业员工整体素质，这是企业面临知识经济带来的机遇和挑战时应做出的选择。引导企业从企业内的工人考核向社会化的职业技能鉴定过渡，扩大覆盖范围，成为新世纪我国职业技能鉴定工作的重点之一。
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