|
报告原文：“大力推进全民创业，激发社会创造活力。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性，形成人人促进发展、共享发展成果、实现共同富裕的生动局面。在全社会弘扬创业精神、大力倡导劳动光荣、创业光荣，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推进多种形式的创业活动。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体 系。加强创业培训和创业指导，不断提高人民群众的创业能力。依法保障一切创业者的合法财产和合法权益。”
省社会科学院院长梁桂全
全民创业更强调“机会公平”
“全民创业”不应该仅仅被理解为老百姓创业、或者个人创业问题。通过创业推进和谐社会的发展，“全民创业”的概念是“和谐社会”的本质体现。在昨天分组讨论会议上，省社会科学院院长、发展战略学家梁桂全代表说，“和谐社会”要求社会的公正和公平，其实“公平”包括机会公平、过程公平、结果公平。“过去，我们往往偏向于关注‘结果公平’，随着社会差距逐渐拉大，如何照顾、保障社会中弱势群体拥有一个体面的生活，在和谐社会中，仅仅追求结果公平是不够的，更应该强调‘机会公平’。”
“从根本上解决社会公平，就应当使全体公民在一个平等的制度和政策环境中，平等地利用一切发展工具，且在创业的过程中，给予每个人同等的机会、同等的制度，使他们拥有一个公平竞争的机会。”梁桂全留意到，“报告”中着重提到的12年免费义务教育、大力普及普通高中等未来五年的发展目标，正是为了实现“全民创业”而铺垫的道路。
全民创业≠人人当老板
之所以在此时提出“全民创业”概念，梁桂全认为当前广东既拥有这个基础，也面临这样的需要。“正如小平同志提出来的，让一部分人先富起来，先富带动后富，然后实现共同富裕，这是一个从局部到全体的过程。现在确实有一批人、一部分地区已经富起来了，这是一件非常好的事情。但我们应该清楚地看到，目前仍然有一些人、一些地区，因为个人能力、地区环境等差异，发展情况还并不太理想。而帮助穷人，不能单纯理解为从富人手中拿钱出来帮助穷人。”
因此，“全民创业”不是指每一个人都当老板，而是指每一个人在整个社会分工、发展当中，能够拥有自己的知识和才能，都能够从事某一项社会工作，并通过自己的劳动去创造属于自己的财富、创造自己的生活。
应推动创业模式改革
梁桂全指出，目前广东存在门槛高、关卡多的现象，如强调注册资本，“我们知道，目前在内地由于准入门槛较高，个人开办公司比较难，而像美国1美元开公司的现象在中国是不可能的。”
因此，“全民创业”还包含着对于创业模式的改革。目前，我国国民创业模式应该由目前“严进宽出”的模式逐步走向“宽进严管”。“我认为，‘宽进’指给予每一个人的机会都是平等的，至于能不能赚到钱就是你的本事。而‘严管’则指政府应该制订一套非常严格的制度和管理方法，谁不遵守规则，就应当处罚、取缔。”
鼓励全民创业，政府要做什么？梁桂全指出，政府要制定完善有利于创业的政策、制度和法规。比如，降低门槛，放宽创业领域；建立健全鼓励、引导、支持创业的服务管理体系。包括创业信息、小额贷款等金融支持，创业技能培训和技术支持等；完善保障体系，保障人民的创业权利，让每个人都有公平的创业机会。保障创业所得，劳动、资本等生产要素参与分配。
中山大学政务学院教授王宁
全民创业从全民创意开始
王宁教授认为，全民创业并不是提倡人人开公司做老板，而是找准自己位置，充分发挥自身聪明才智，为社会创造出效益，实现全民创业的效果。全民创业要从全民创意开始，就目前广州情况来看，全民创意的实现受到现实环境的诸多限制，如创意积极性缺乏制度保护、知识产权保护不足、许多创意较难转化为经济效益等，这些都将限制全民创业的顺利实现。
加强法规建设保障权益
王宁表示，鼓励全民创意是顺利实现全民创业的前提。从目前来看，全民创意比全民创业更具现实可行性，创意是推动经济发展的极大动力，只有创意的积极性得到鼓励，才能使人人在各自工作岗位上发挥主动性，积极提出建设性意见。他认为，现今一些公司管理制度不完善，很多事是老板说了算，员工提出的建设性意见未能得到及时采纳，损伤了员工的工作积极性和工作创新性，这不利于员工为公司创造更好的效益。王教授说，日本企业很多都会及时采纳员工提出的建设性意见，若能为企业创造更大的效益，提出意见的员工会得到一定的奖励，但国内很多员工的创意缺乏制度上的保护，因此，企业和单位应在管理制度上加强对员工创意的鼓励和保护。同时，政府应加大对知识产权的保护力度，保障创意者的合法权益。
拓宽创业渠道完善服务
广东珠三角地区经济发展迅速，不少人产生了小富则安的思想，针对一些大学生毕业后留在家“啃老”，有些人则情愿领低保过活，不愿出来工作的现状，王教授提出，要将这些群体参与全民创业，最好的办法就是颁布鼓励创意的政策，在制度上加大对创意的保护力度，使他们在家也能凭创意为社会创造更大的效益。如大学生普遍具有基本的计算机能力，可以鼓励他们进行网上创业，制定相关的网上创业政策规范，让更多的人以更多元化的形式发挥自身聪明才智，为社会创造经济效益和文化效益。
“啃老族”、“低保养懒人”等现状的出现，在王教授看来，与当前政府未能提供良好的创业培训、创业服务有很大关系。王教授提出，要实现全民创业，政府应加大创业培训力度，为群众提供更好的创业服务，可以开辟创业者初次创业的试点基地或创业孵化基地，免费或低价将创业场地租赁给创业者，并让有关部门为基地创业人员提供“一站式”服务，鼓励社会各方面力量积极参与创业。
实现公平户籍给予宽容
王宁表示，对人才是否宽容关系到全民创意的顺利实现。他说，广州是个宽容的城市，但要鼓励全民创意，在人才制度上还需要进一步完善，如香港规定外来人口若在港工作7年即可获取永久居住权，但广州对外来人口并无这方面的优惠政策，应该让外来工与城市职工享有同等的户籍制度，才能更好地调动外来人员的创意积极性。他说，目前广州对外来大学毕业生入户有一定的优惠政策，应该进一步扩大优惠政策的对象范围。
重拾民间旺盛创业精神
广州自古以来是通商口岸，商业繁盛造就民间旺盛的创业精神，已经积淀成为一种特有的民间文化。但是，因受现实条件制约，一些具备创新能力的人才未能得到有利的制度支撑，损伤创业精神的发挥。要重拾这种创业精神，在全市培养充满生机的创业氛围，王教授认为，最根本的还是政府要加大对全民创业的支撑力度，完善各种制度建设，让创意能更好、更及时地转化为经济利益。
| 
