根据审计署统一部署，我们对农村社会养老保险基金进行了专项审 计调查，发现存在政策作用不明显、监管机制不 健全、统筹层次不够高 等问题。对此，笔者就如何改革完善农村社会养老保险制度谈点粗浅想 法。

　　 改革完善的基本原则

　　 因地制宜原则。缴费标准和保障水平要与当地经济发展水平相适应， 考虑到农村家庭收入的不平衡性，保 险费的缴纳标准要实行多档次，使 保险对象可根据其经济承受能力自行选择参保档次。

　　政府扶持激励原则。政府要出台扶持政策，使参保有足够的吸引力， 引导和鼓励农民自觉投保。

　　基金收支平衡原则。一方面国家要保持一个比较稳定的利率政策， 使参保农民有安全感和放心感；另一方面又 要积极拓宽基金增值渠道， 提高运营效益，确保农保基金收支平衡。

　　社保之间可融通原则。农村社会养老保险与城镇职工养老保险之间 应能互相融通，相互衔接，并在制度上有过 渡通道，最终实现城乡居民 养老保险制度一体化。具体的框架思路实

　　行缴费与人均收入挂钩。参保对象个人以统计部门公布的上年度农 村居民人均纯收入为缴费基数，按5%、1 0%、15%等多个档次比例，由参 保人员根据缴费能力，自行选择缴费档次参保。

　　实施财政补贴激励。国家通过财政转移支付形式，对参保缴费人员 按统计部门公布的上年度农村居民人均纯收 入的10%左右给予直接补贴， 个人没有缴费的不享受财政补贴，财政补贴当年有效。对低保对象个人 缴费部分也实行全 额财政补助。

　　建立个人养老保险账户。将个人缴费和财政补贴均记入参保人员养 老保险个人账户，分别记录和计息。保持一 个比较稳定的利率政策，确 保个人账户资金的保值增值。个人账户中的个人缴费部分本金和利息可 以继承，财政补贴部分 只能用于计发本人养老保险金待遇，而不予继承。

　　提高基金统筹层次。农保基金应改变目前县级管理水平较低，收益 不高和违规使用、挪用较多的现状。应实行 省级统筹管理、县级核算的 模式。实行省级统筹有利于拓宽农保资金的运营渠道，在稳定存款和购 买国债的同时，可尝试 进入资本市场，进行股票、债券和基金投资，提 高基金运营效率和收益率。(作者单位浙江省新昌县审计局)潘国芳; 王 晓兰