|
建立和完善农村养老保险制度是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措，它直接惠及到广大农民的切身利益
。最近，我们对某市农村养老保险基金进行了审计，发现了一些突出问题，需要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决
。
审计发现，当前农村养老金保障水平低，发挥不了保障功能。以该市为例，2006年全市农村养老金月32.
20元/人，最低领取额仅0.10元。而该市农村月最低生活保障标准为 66.67元/人。二是集体补助和财政补贴存在
严重的不公平性。据对某区40个村审计抽查证实，集体补助只补助村干部，占大多数的普通农民却没有享受集体补助。有的
基层政府的财政补贴也是只对村干部，这在许多地方已是不争的事实。三是农保基金不能保值增值。农保基金运营收益小于应
付参保农民的基金利息。按照现有规定，农保基金投资渠道主要是购买国家发行的债券或存入银行。由于基金运营渠道单一，
致使农保基金保值增值相当困难。四是有的管理机构将农保基金委托证券公司购买国债形成潜在损失。如某区农保处与某证券
公司签订《委托购买国债协议》，存入农保基金1300万元，限定对方专项用于购买国债。后由于该证券公司业务违规被中
国信达资产管理公司托管，致使1300万元农保基金被冻结，至今不能收回。
为此，笔者建议，加强农保基金管理，首先要进一步完善农村养老保险的政策法律。农村养老保险工作已经开展
多年，但迄今没有纳入法律规定。加快立法，以法律的形式真正把农民纳入社会保障体制中，明确规定受保人的范围、缴纳保
险费的原则和标准、获得社会保障待遇的条件以及待遇、提供法律援助等，把确保农村养老保险费的征缴纳入统一的劳动执法
工作之中，推进农村社会保险事业的健康顺利发展。
其次，应探索建立新型农村社会养老保险制度。参照城镇职工社会养老保险的基本模式，建立国家、集体、个人
共同承担的农村养老保险制度，使农村养老保险走社会统筹和个人账户相结合的路子，建立起广覆盖、低标准的农村社会养老
保障制度，减轻农民家庭负担，增强农民的自我保障能力，真正解决农民老有所养的问题。
第三，要规范基金的管理，确保基金保值增值。基金的保值增值是农村社会养老保险事业生存与发展的关键。一
是走集中统一管理的路子，建立基金管理运营机构，提高基金管理运营的规范化程度，拓展基金增值途径，让基金在资本市场
上获得更多收益；二是国家有关部门对农村养老保险基金的运营给予一定的优惠政策，如农保基金优先购买国债等。
第四，应尽快研究制定优惠政策，加大对农村社会养老保险的投入和政策扶持力度。尽可能完善农村社会养老保
险的补贴制度，提高集体补助的比例。政府对收入水平不同地区的农民的补贴水平应有所区别，通过加大转移支付的力度，使
贫困地区农民老有所养。郭京红;刘杰
| 
