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在此次全国政协会议上，全国政协委员张皎关注的一个重点，就是如何建立统一完善的城乡居民最低生活保障制度。
低保制度应与其他保障制度分离"有这样一类人群，其收入虽
高于低保线，但因家庭成员患重大疾病或其他原因引起生活困难，按照现行低保政策不能享受低保待遇或灾害救
济，其他救济项目也难以覆盖，被称为低保临界人群或临界 困难户，其生活反而不如低保人群。"张皎说。
他分析认为，这主要因为当前我国社会救助实行的是分类管理的方式，不同社会救助由不同的部门负责，其他社
会救助项目过分地依赖城乡低保制度。
由于最低生活保障制度建立比较早，覆盖面也比较大，后续制度都直接附着在低保制度上，一般都规定只有获得
了低保救济的人群才可以享受廉租住房、子女教育补助、医疗救助、临时救济等。其结果是，一些低保人群怕失去低保救助以
及相关救济不愿意就业，使低保制度有养懒汉之嫌；而临界人群得不到任何救助，生活更加困难，也造成了有限的救助资源的
浪费。
张皎建议，建立统一的城乡居民最低生活保障制度，由民政部门承担主要责任，其他部门只是具体落实和执行，
以保障社会救助资源的充分利用。根据国情，最低生活保障制度应以生活为主，其他保障制度(如廉租房补贴、子女教育费、
医疗救助等)应该与低保制度相分离。
此外，应通过定量分析的方法，科学确定各类救助对象，尽快建立困难人群信息网。《社会救助法》应尽早出台
"应尽快完成《社会救助法》的
调研工作，并早日列入全国人大的立法计划，以明确社会救助的责任主体、资金来源、管理层序及相关制度保障
措施。"张皎呼吁。
他认为，现行救助政策中还存在着相当多的不平等现象：城镇居民的低保制度已经全面实行，农村低保制度则刚
刚起步；城市有廉租住房制度，农民只能自己解决住房问题；城镇就业者有大额医疗互助和医疗救助制度，而未就业者或无力
就业者缺乏医疗保障……
虽然已有国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》和民政等部门颁布的一些社会救助方面的规章，但由于没
有最高层次的社会救助方面的专门法律，实践中执行力度不够。
张皎表示，尽快出台《社会救助法》，统一城乡社会救助政策，公平对待劳动者和非劳动者已迫在眉睫。 高
一村;杨炳珑
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