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当前，各级政府深入贯彻落实科学发展观，都更加重视着力改善民生，增进人民福祉，其中，加快推进社会保障制度
改革是重要突破口。
早在2002年，就有专家撰文建议，政府可从03年起发行一定规模的社会保障专项国债，连续发10-20
年，每年500亿元人民币，重点在于落实城市居民最低生活保障制度和积极稳妥推进城镇职工养老、医疗和失业保障制度改
革；民建中央也曾在全国政协十届一次 会议提交的关于加强我国社保资金筹集管理的提案，认为国家可考虑发行利率比同期国
债稍高的社保基金国债，专供社保基金投资，同时还建议发行特种国债，专门用于社会保险改革，将养老保险的历史负担和未
来几年内必然出现的对失业保险基金需求的增长压力，分散在较长时期内。
2007年8月，财政部跨市场招标发行280亿元人民币20年期记账式固息国债，社保基金高调介入，以4
0亿元的中标量名列认购榜榜首；9月，15年期特别国债首次面向银行间债券市场招标发行，全国社保基金追加认购6.6
亿元居首。社保基金备受关注，社保特别国债的发行似乎也呼之欲出。
近日，又有业内人士提出关于深化社会保障制度改革的一些建议，表示应探索发行社会保障特别国债，解决社会
保障历史欠账。改革开放以来，社会保障制度建设落后于经济发展造成城乡社会保障欠账颇巨，建议利用当前居民储蓄充足、
市场资金流动性过剩的良好机会，每年发行1000亿元左右的社会保障特别国债，用于建立农村基本养老保障和基本医疗保
障，偿还社会保障制度转换的历史欠账。关于发行社保特别国债的呼声越来越高，我们期待社保特别国债早日出炉，造福民生
，提高人民福利。刘颖
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