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在2006年年底举行的十届全国人大常委会第二十五次会议上，旨在将内资企业、外资企业所得税“两税合并”的
新的企业所得税法草案以高票获得通过。财政部部长金人庆在对该草案做出说明时表示，草案采取多种方式对现行税收优惠政
策进行了整合。该企业所得税法草案确定的税收优惠的主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设等。在以
产业优惠为主的该企业所得税法草案中，提出对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15％的优惠税率，扩大对创业投资企
业的优惠。随着新的企业所得税法草案提交即将 举行的十届全国人大第五次会议审议，草案中关于科技税收的优惠政策不仅成
为众多科技型企业关注的焦点，同时也牵动着税务专家们的神经。针对我国现行的科技税收优惠政策现状以及存在的问题，财
政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞接受了本报记者的采访。
现行政策不完善
张学诞介绍说，近年来，财政部各相关部门经过调查研究，制定了一系列鼓励科技企业发展的政策措施。如
统一实施了允许企业研发费用加计扣除、提高职工教育经费比例、对研发设备加速折旧以及对高新区内新创办的高新技术企业
自获利年度起2年免征所得税和减按15％税率征收企业所得税等税收配套政策；提高了包括高新技术企业等内资企业的计税
工资标准；调整了高新技术产品的出口退税率，对科研单位和大专院校服务于企业的技术成果、技术培训、技术咨询、技术承
包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税等。2006年，财政部还运用关税政策支持技术进步和企业自主创新。税务专家
认为，这些政策对我国的科学技术进步和发展产生了必要的扶持和鼓励作用，所取得的效果也比较明显。但是，我国现行的科
技税收优惠政策仍有一些不完善的地方，不利于科技的发展。
可操作性待加强
2006年初颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年》提出实施激励企业
技术创新的财税政策，包括加快实施消费型增值税，将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围；加大企业研发投入的税
前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策；结合企业所得税和企业财务制度改革，鼓励企业建立
技术研究开发专项资金制度等。这些利好政策无疑给广大科技企业带来了希望。但是，张学诞指出，这些只是指导性的规定，
距真正实施还有很长一段距离。
通过对我国现行鼓励科技创新的税收政策进行梳理，业内专家认为，在现行的科技税收政策体系中，多是对
税收优惠只做出原则性规定，而实施细则散见于财政部及地方财政厅局的通知和文件，导致优惠政策缺少规范，自由裁量权和
权力寻租的空间加大，政策的落实和执行缺乏应有的严肃性和刚性。同时，由于我国现行的科技税收优惠政策基本上是通过对
一些基本税收法规的某些条款进行修订、补充而形成的，缺乏系统性和规范性，使高新技术企业对政策难以全面把握，执行起
来容易出偏差。因此，专家们呼吁，政府相关部门应该对税收优惠进行全面规范，以刚性的具体规定替代模糊的原则性规定，
避免好政策“停在半空”。
优惠范围需调整
随着“两税合并”的呼之欲出，科技型企业享受税收优惠将不受高新区内外的限制。这无疑会给更多科技企
业带来发展契机。
但是，有关专家认为，我国的税收优惠重点仍然存在着片面的问题。一方面，我国税收优惠的侧重点在高科
技新办企业的投资优惠上，对运用高新技术改造原有传统产业的扶持不够。另一方面，现行政策只注重所得税方面的税收优惠
，而在流转税中未采取相应的科技税收优惠措施，只看重结果，而对企业的投资活动没有给予相应的税收优惠政策。
我国现行的科技税收优惠对象是企业而非具体的科技项目，即一个企业一旦被确认为科技企业，其非科技收
益也会享受税收优惠待遇，这样就造成了优惠的泛滥。而某些企业有利于科技进步的项目或行为，由于其未被确认为高科技企
业，难以享受到优惠，最终降低了政策实施的效率。有关专家认为，鼓励高新技术产业发展，在研究开发环节给予优惠远比直
接在生产环节给予优惠有效得多，而且又属于“绿色补贴”，应该在政策中得到体现。
优惠方式要完善
目前我国所得税优惠方式较为单一，多采用的是税率式、直接减免税和再投资退税等直接优惠方式，主要体
现的是事后调节，只能使有盈利的企业享受到税收优惠；而税前扣除、加速折旧、投资抵免等税基式间接优惠方式运用得较少
，不重视通过事前调节促使企业获利。据有关专家介绍，在我国经济发展到一定水平的情况下，这种奖励性税收优惠的负面作
用越来越大，影响了企业之间的非市场竞争，干扰了正常的市场活动。而且，税收优惠方式的过于单一，不利于培养所得税税
源，把“蛋糕”做大。
国家税务总局税收科学研究所国外税收研究室研究员魏志梅明确指出，目前的这种做法，事先扶持不足事
后优惠难以落到实处。发达国家的实践经验也表明，形式多样的间接优惠比直接优惠更能促进高科技产业发展。
目前，运用税收经济杠杆调整产业结构，促进科学发展和技术创新，谋求在日趋激烈的国际竞争中立于不败
之地，已成为世界各国的共识。对于中国税制改革，张学诞认为，随着我国税收体制的逐步完善，科技税收优惠政策落到实处
，高科技企业将获得良好的发展契机。
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