康劲

　　据中国证券报刊登的信息显示，自3月13日至19日，全国个人所得税年所得12万元以上自行申报人数以日均4万余人的速度“突进”。按这个速度计算，截至26日，全国自行申报人数估计突破100万人。

　　不过，目前的申报进度与我国高收入人群的实际数字仍有相当差距。截至2006年底，全国各级地方税务机关已为2000多万个人所得税纳税人建立了纳税档案，估计其中年所得超过12万元的人数为600万-700万人。如果以该数字为基准，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1／5左右。

　　很显然，一些年收入超过12万元的纳税人还没有自行申报，仍在“观望”。有媒体就此分析认为：主要原因是“他们”对纳税事项仍不甚清楚，对工资外收入不知如何计算，有的认为反正自己一直在缴税，对不按时申报要遭受处罚抱有侥幸心理。

　　这种分析有一定道理，但是只可反映个税申报遇冷的表象，却不能揭示其背后的深层困境。

　　从表面看，个人所得税自行申报的实施，只不过是由以往代扣代缴变为代扣代缴加自行申报。它既不会由此增添纳税人的税负，也不会因此改变纳税人的纳税方式。但实质上，这是中国税改必须跨越的一个台阶，没有自行申报，中国就不可能实现综合所得税制。

　　在现代文明国家，纳税不仅是为了“养活”政府，而是借由政府这个平台，合理地二次分配社会财富，调节公民之间的收入水平，换句话说就是让富人多纳税改善穷人的生活福利。要让高收入者比低收入者缴纳更多的税，就只有实行综合所得税制。因为低收入者的全部收入只能依靠工资，但高收入者在工资之外还有股金、利息、物产等收入。一句话，仅仅凭借工资条来征收个人所得税，没有实行综合所得税制，纳税的二次分配和调节收入的功能就永远不能实现。现在，让年收入12万元以上的高收入者自行申报，只是全面实现综合所得税制改革的序曲，有人说：这是让富人先行一步。

　　但问题的关键在于，实行综合所得税制的条件在中国还不完全具备，纳税人的意识还停留在“养活”政府的低境界，借用政府的平台作用调节社会分配的“高级功能”还没有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共产品和公共服务还不到位，在教育、医疗、社保上的投入较低，财政支出的透明程度、民主程度也不够高。在这种情况下，公民纳税的动力和自觉性就会减弱。紧盯工资条，实行严格的代扣代缴，尚且有偷漏与瞒报，要一步到位，让六、七百万的高收入群体都在“规定时间”集体申报所有的个人所得，本身就不现实。

　　更何况，申报的项目极其繁琐，要求每一个年所得12万元以上的人像专业财会人员那样把复杂、零碎的各种所得汇总起来不是一纸文件能够解决的，更不能靠鼓动性的口号和空洞的宣讲来实现。另一方面，目前，自行申报的目标人群锁定为白领阶层和商业人士，这也非常片面。现在，年所得超过12万元的政府官员恐怕不在少数，这部分官员是否足额纳税、是否自行申报都对社会具有导向作用。如果永远看不到政府高级官员的纳税清单，凭什么让百姓自觉纳税和申报？

　　个税自行申报表面上是一个技术性问题，但实际上与中国的税制改革密切相关，与政府职能的根本转变密切相关，与社会的民主法制密切相关。正因此，申报遇冷应早在预料之中，在社会的政治、经济等条件都不具备的条件下，指望某一项改革“单兵突进”与国际接轨，都是不合客观历史规律的。