当前，社会保障基金不同程度地存在着使用效益不高、保障覆盖面 窄、资金应征未征，发放不及时、保障标准不公 平、应保未保等问题。 解决这些问题，仅靠真实合法性审计难以奏效。为有效促进这些问题的 解决，应将社保资金审计的 重点由真实合法性审计转向真实合法性审计 与效益审计相结合，由查处违法违纪问题转向查处违法违纪问题与检查 管理漏 洞和制度缺陷相结合，即在社保审计中全面贯彻效益审计理念。

　　--在基金征收环节贯彻效益审计理念。首先要加强对社保扩面征缴 的审计力度。当前不少城镇居民如外资企 业、私人企业和个体工商户的 从业人员大都还没有参加养老保险，经济效益不好的国有企业、集体企 业职工，倒闭、破产 的企业下岗职工，也大部分没有参加医疗保险，城 镇居民最低生活保障也还存在着应保未保的情况。在此情况下，审计机 关对社保基金的审计，应认真检查国家社保政策的落实情况，检查社保 扩面征缴情况，促使经办机构努力做到应保尽保。其 次要加强对故意偷 逃、漏缴保费单位的审计。部分企业大量欠费，直接影响着社会保障基 金的安全，也影响着其他参保人 员的权益。审计机关应加强对征收环节 的审计，突出重点单位、重点行业，检查申报缴费基数是否真实，是否 足额缴费， 有无漏缴或少缴的问题，保障社保资金的完整。

　　--在基金管理环节贯彻效益审计理念。一要审计社保资金的拨付情 况，分析资金的拨付效益。分析资金拨付 效益需要从数量和质量两方面 展开，即省和地方各级安排的专项资金和配套资金是否及时、足额拨付， 拨付的具体方式和 手段是否可行有效；有无截留、挤占、挪用和违规获 取资金等问题，是否达到了预期的成效；有无因资金拨付不及时而影响 被保障对象利益的问题。二要审计各级社保基金管理机构的监管情况， 分析资金管理效益。分析资金管理效益主要涉及管 理机构或项目管理方 面的效益状况。如管理机构责任机制是否健全，管理方法和手段是否科 学高效；是否执行了各项政策 规定和管理办法，是否存在因管理不到位 而带来损失和浪费，甚至损害了参保人员的切身利益。也就是从管理角 度来分析 被审计项目的效益状况，杜绝社保资金管理政策不落实、管理 效率弱化的问题，降低社保资金运行的风险。三要针对审计中 发现的制 度缺陷，促进其完善规范，发挥制度效益。

　　--在社保基金使用环节贯彻效益审计理念。在社保资金使用效益分 析中，应该重点关注两个方面的内容：一 是能够反映社保资金收支适度 平衡的评价指标，包括当前社会保障资金支出占社会保障资金收入的比 例、基金累计结余额 、当前基金结余上升或下降率等；二是能够反映社 会保障资金增值保值方面的评价指标，包括社会保障资金按法定投资方 式获取的收益率、当期资金存款中已执行法定优惠利率的资金比例、当 期社会保障资金增值率、增值率上升或下降幅度指标 等。通过对这些指 标的分析，发现社保基金使用环节存在的突出问题，找出规律性、倾向 性问题，并针对这些问题提出我 们的建议。

　　--在社保资金公平效益分析环节贯彻效益审计理念。中国有句古话 叫作“不患寡而患不均”，待遇的不公平 容易造成人们心理的失衡，从 而诱发社会的不稳定。因此，对社保资金使用公平效益予以关注应是社 保审计的一个重要原 则。在审计中，要十分注意检查社保资金使用的公 平性，比如救灾资金使用是否公平，有无优亲厚友现象；低保资金使用 是否公平，有无“富人”吃低保的情况；医疗保险基金使用是否公平， 有无医疗保险待遇不公的情况等。黄利明