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顺应城镇住房制度改革而诞生的住房公积金制度，经过多年的运行
实践，已初步形成住房公积金管理委员会决策、
住房公积金管理中心运
作、银行专户储存、财政监督的管理框架，有效地解决了广大工薪阶层
的住房问题。然而住房公积
金制度运行中存在着一些不容忽视的问题，
应予以重视并加以规范和解决。
存在的主要问题机构不独立，未能按岗定编定员。目前有的地方住
房公积金管理 机构仍不独立，有的地方虽然
单设，但大多是形式而已，
并不是真正意义上“房委会决策”下的独立机构。在重大决策上、在日
常事务管理上、在创新
发展上均显滞后，不能及时实施到位，再加上未
能做到按岗定编定员，存在着人浮于事、效率低下的现象。
管理手段落后，职能意识不够。由于受经费的限制，造成管理硬件
设备不到位，有些地方至今尚未实行会计电
算化核算，公积金管理依附
各承办公积金业务银行进行管理而处于被动和滞后的局面。
缴存额差距大，缴存覆盖面窄。不同缴存单位存在着缴存比例、计
缴工资基数差距大，缴存额悬殊大等情况：
在缴存比例上，垄断行业、
垂直部门普遍高于地方机关、企事业单位，个人、单位最高为30%，最
低为10%；在计缴
工资基数上，垄断行业、垂直部门因效益好、经费多
有意将一些补贴、津贴等应税福利打入计缴工资基数，而地方机关、企
事业单位则普遍以其基本工资作为计缴基数，企业缴存则更少，低收入
群体很难享受这一住房保障制度带来的好处。
管理体制不顺，容易被挤占挪用。因机构不独立、机构级别低，在
政策执行、履行职能等方面制约因素较多，
所以容易造成被强制担保、
抵押。有的上级单位还把住房公积金当作管理费直接调用，或者以临时
借用为借口久借不还，
侵占了职工利益。
防范风险损失能力较弱。由于部分公积金管理中心缺乏严格的内控
制度和有效手段，使不法分子有机可乘。他
们通过造假、巧立名目骗取、
内部调账、补签合同、修改合同等方式违规使用资金，问题一旦发生，
依法追回的难度却很
大。
解决问题的对策完善决策和管理机制。住房公积金管委会应加强对
住房基金中心的领导，切实履行职责，尽快
实行体制上的独立，按照基
金中心职能要求实施定编定岗，监督基金中心更好地发挥作用、提高效
率，并在资金管理和创
新发展等重大问题上实行透明决策、超前服务。
维护职工群体利益。要严格按《住房公积金管理条例》的规定，依
法对国家机关、国有企业事业单位、民营企
业、民办非企业单位、社会
团体等单位进行归集。对在归集范围内而拒不参加住房公积金缴存的，
要采取强制手段，实现
应缴尽缴，切实维护广大职工利益。
创新管理方式。职工申请住房公积金贷款，受两项主要条件限制：
只有缴存住房公积金的职工才能申请公积金
贷款；公积金贷款只能用于
职工购买、建造、翻建、大修自住住房。为此，住房基金中心管理人员
要积极探索，有效实施
制度创新，扩大资金使用方向。如增加公积金贴
息业务，对在办理商业银行个人住房贷款的家庭，可申请公积金贴息；
对
低收入暂时无条件购房的家庭，增加租房住房公积金贷款业务；对若
干年未使用或提取住房公积金的家庭实行奖励措施，鼓
励更多的人员存
储公积金。
防范资金风险。住房基金中心要加强内部管理，建立和完善各项内
控制度，进一步加强管理监管和内部审计，
提高工作效能，防范资金放
贷风险，确保住房公积金的安全和增值；对已被挤占挪用的公积金，要
采取有力措施，认真清
理予以追回，并追查有关人员责任。财政、审计
等职能部门要加强经常性审计监督，住房基金中心要主动接受和配合财
政
、审计部门的审计监督，共筑资金安全的防火墙。
改进住房基金中心经费安排方法。笔者建议，参照养老保险机构的
做法，对住房基金中心管理经费实行由财政
预算统筹安排，其人员待遇
按全额拨款事业单位执行，单位规格按当地二级局设置，以增强权威性
和吸引力，提高人员做
好本职工作的自觉性和自信心。李和明
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