加快建立覆盖城乡的社会保障体系，尽早出台《社会保险法》及其 配套的养老、医疗等保险条例，成了中国社会保 障的中心议题。尽管当 下社保基金规模已超4000亿元，但对于13亿人口来说，仍显不足，离“ 应保尽保”全覆盖的 距离更是遥远。同时，我们更应看到，社会保障总 体水平不高，最低生活保障标准偏低，作为弱势群体的民生隐痛，已成 为社保的软肋和立法的短板。

　　尽管经过20多年的探索实践，我国社会保障体系建设得到长足发展， 初步构建起来的适应社会主义市场经济 要求的社会保障体系框架，已开 始进入定型化、规范化、法制化时期。但由于各级财政投入不足、社会 保障立法滞后，不 仅相当一部分群体仍未被社保制度覆盖，且保障总体 水平不高。尽管国家将连续3年提高企业退休人员基本养老金，企业每 月人均养老金有所提高，但这还大大低于机关事业单位退休人员的养老 金。

　　与此相应的是，中国居民消费价格总水平同比涨幅已连续多个月达 到或超过3％。无论是上海、山东还是安徽 ，也无论是大都市还是中小 城市，以现行的最低生活保障标准，涉保对象要保持温饱尚且紧张，而 过体面的生活可谓难上 加难。

　　更可悲的是，即使如此低的标准，在一些地方仍然被打了折扣。有 关专家曾撰文公开披露，许多欠发达地区是 每人每月50元或60元，某地 新闻报道中还以“低保水平提高到每月50元”为题以示政绩。这且不算， 有的尚需先核 算和扣除低保家庭的现有收入，然后才对人均每月不足50 元的部分予以补足。甚至自家养的一只鸡，还要按照年产300 只鸡蛋换 算成家庭收入。

　　这样的计算方法，体现的是一些地方对弱势群体生存权利和人格尊 严的漠视。正因为如此，在今年社会保障论 坛年会上，中华全国总工会 副主席董力呼吁，国民社会保障待遇水平应该与国家经济发展水平相适 应，国家应适度提高社 会保障待遇水平。

　　因此,国家应建立养老金的正常调整机制，适当降低职工个人医疗 保险自付比例，定期调整工伤、失业，尤其 是最低生活保障等社会保障 的待遇水平，确保全体人民共享经济发展成果。一要完善立法，形成基 本法律、行政法规和政 策措施相结合的法律政策体系；二要依法确保各 级财政的投入，完善社会保障基金投资管理办法，建立公开、公正、透 明 的运作体制和长效机制；三要在继续确保各项社会保障待遇按时足额 发放的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面，特别是要 进一步增加最低 生活保障人群的覆盖率。

　　(刘效仁)