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党的十七大明确提出了"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系"的财税体制改革任务
和一系列措施。财政审计作为国家审计的永恒主题，如何进一步发挥审计监督职能，推进公共财政体系建设，是当前和今后一
个时期摆在我们面前的一项重要任务。
财政审计在推进公共财政体系建设中的主要任务1998年我国政府明确提出建立公共 财政框架以来，经过近十
年的探索，一个基本适应社会主义市场经济发展需要的公共财政框架体系初步建立。财政审计作为政府预算管理体系的重要组
成部分，作为财政权力运行机制的组成部分，在构建公共财政框架中发挥了积极的作用。近年来，审计机关根据财政审计中发
现的带有普遍性和典型性的问题，注重从体制、机制和政策上分析原因，提出了细化预算、推行部门预算制度、改革专项转移
支付制度、完善政府采购管理体制、严格实行"收支两条线"、规范政府外债收支管理等审计建议，这些建议大多被采纳，促
进了公共财政体系的建设。根据十七大提出的"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系"的要求
，财政审计在推进公共财政体系建设中面临的主要任务是：1.促进健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一
规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模。2.促进完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力
。3.促进加大公共服务领域投入。4.促进深化预算制度改革，强化预算管理和监督。5.促进实行有利于科学发展的财税
制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
财政审计如何在公共财政体系建设中进一步发挥作用党的十七大报告指出，"要把改革创新精神贯彻到治国理政
各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。"财政审计要在十七大精神的指引下
，按照署领导提出的把"推进法治，维护民生，推动改革，促进发展"作为审计工作出发点和落脚点的要求，紧紧围绕公共财
政的特点和现阶段财税体制改革的任务，坚持改革创新，努力推进公共财政体系的完善。第一，围绕公共财政的公共性，促进
财政支出结构的优化。公共财政是为满足公共需要，提供公共产品和公共服务的财政。我国正处于社会主义初级阶段，公共财
政仍然担负着"一要吃饭，二要建设"的基本职能，但是随着社会主义市场经济的发展，财政资金在投向上要逐步退出竞争性
领域，主要用于满足社会公共需要。因此，财政审计要加强对教育、医疗卫生、社会保障、基础科学研究、公共安全、基础公
共设施等资金的审计，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益。同时，要关注财税政策的有效性。第二，围绕公共财政
的公平性，促进建立规范透明的财政转移支付制度，推进基本公共服务均等化。公共财政的公平性是由公民的平等性决定的。
由于地区间财力的不均衡，造成了不同行政区域内的个人享有的公共服务水平高低不一。财政审计要加强对财政转移支付的审
计力度，重点关注专项转移支付中存在的问题，促进财政转移支付结构的合理，实现不同区域的公民在医疗、基础教育、社会
保障，基础公共设施建设等方面，享有均等化的水平。第三，围绕公共财政的公开性，促进预算的透明度。公共财政是阳光财
政，取之于民，用之于民，公众拥有知情权和监督权。要继续深化部门预算执行审计，促进建立科学的支出标准和预算定额，
推进重大项目预算的评审机制，细化部门预算；推动预算会计制度改革。建立审计项目滚动计划，保证审计监督的频率和覆盖
面。进一步完善审计公告制度，有效发挥社会舆论监督的作用。第四，围绕公共财政的法治性，推进依法理财，促进完善公共
财政制度。财政审计要以规范管理，促进改革为目标，注重揭示体制性、制度性缺陷，进一步促进《预算法》的修改和《财政
转移支付法》的制订，推进社会主义法治建设。(作者单位审计署法制司)逯天贵
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