在对贫困县市财政扶贫专项资金的审计中发现，扶贫计划项目县级资金未配套或未足额配套情况比较突出。如某国家 级扶贫开发重点贫困县2003年至2004年应当配套527万元，实际配套38万元，资金配套率仅为7.21%。贫困 县市财政比较困难，扶贫项目本级资金配套率低是普遍存在的共性问题。究其原因，一是计划项目确定的配套标准或比例过高 ，超过贫困县市财政负担能力，形成计划项目县级配套资金普遍不能按规定配套的先天性障碍；二是目前尚无有效的制度保证 体系，未形成促进县级配套资金到位或足额配套的保障机制和

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稳定的资金来源，同时，上级对县级资金配套情况检查督导不力 、刚性措施不够。扶贫计划项目在申报及下达时，已将配套资金作为资金投量规划在项目资金总投量之中。在现行财政体制下 ，县级资金不能按规定配套必然造成扶贫项目资金投量明显不足，既有损于上级计划的严肃性，也是造成部分乡(镇)村擅自 调整扶贫计划项目、重复立项或申报计划与实际建设规模差距较大的重要因素。县级扶贫项目配套资金不按规定及时足额到位 ，还直接或间接影响扶贫开发项目建设工程质量、项目建设时效性及其扶贫效果发挥。如我们在审计中抽查某县9项扶贫项目 ，其计划投资190万元，其中应配套80万元， 但因项目实施中无配套资金投入，致使部分工程未实施而不能发挥项目整 体效益。扶贫资金县级配套率低的问题应引起各级政府高度重视。笔者建议，上级政府要从贫困县市财政困难的实际出发，在 制定配套资金标准或比例时，充分考虑财政收入状况，分别确定，使计划项目县级资金配套有比较科学合理的基础。同时要从 制度上规范计划项目县级资金配套行为，明确扶贫配套资金的来源渠道，建立保障县级资金按规定配套的长效机制。省市要采 取措施加强检查督导，增强计划项目资金配套的刚性，确保按规定配套县级扶贫资金，促进提高计划资金管理使用效益和扶贫 项目效益。刘建利