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改革开放以来，由于经济发展和社会利益格局的不断调整，各社会阶层以及不同人群之间收入分配差距日益拉大。分
配不合理与收入差距悬殊问题已引起了全社会的注意。收入差距过大不仅关乎社会公平问题，同时会影响到社会资源、自然资
源的合理配置和经济的可持续发展。
人们欣喜地看到，近期国家正采取多项举措，缩小收入差距的"数字鸿沟"：建立职 工收入正常增长机制，提高
个税起征点，退休人员养老金将连涨3年，让更多人拥有财产性收入……然而，当前中国收入分配差距拉大趋势还未从根本上
扭转，收入分配矛盾较多。
有关专家指出，迄今为止，中国经历了四次收入分配制度上的变革：从计划经济时代单纯的按劳分配，到"按劳
分配为主、多种分配方式并存"；到改革开放后提出的"效率优先、兼顾公平"，再到"初次分配注重效率、再分配注重公平
"。而此次提高劳动报酬在收入分配中的比重，可以被看成是第五次变革。
对于此次改革的方向，无论是其中的哪一条措施，都将在社会上产生重大影响，这不仅仅是因为改革的影响面较
广，更主要的是改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的时候!
中国贫富差距亮红灯改革开放这么多年来，老百姓的收入普遍增加了，各阶层群体生活水平均显著提高，但是城
乡之间、地区之间、行业之间和群体之间却存在着明显差距，而且这种差距还在不断拉大。同时收入分配秩序混乱，非常态收
入问题特别突出。但是另一方面，在政府部门和事业单位内却普遍地存在着严重的平均主义。
20世纪90年代中期以后，随着经济市场化水平的提高，居民收入分配格局也发生了重大的变化。近年来相当
一部分底层群众的收入不仅没有提高，反而有所下降。
日前，国家发改委发布《对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断》称，当前我国城市居民收入分配的差距
已比较大，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限0.4左右，这种分配差距在相当程度上是不合理的。
根据"全国城市居民综合社会调查"提供的数据资料，总体判断当前我国城市居民收入分配的差距比较大，而且
这还是在各种岗位外收入、非正常收入难以准确估计的情况下做出的，如果把后者也算上，则计算出的实际基尼系数肯定要更
大一些。
目前我国城市居民收入分配的集中程度已非常高，数据显示，城市居民最低收入1/5人口只拥有全部收入的2
.75%，仅为最高收入1/5人口拥有收入的4.6%。尽管城市居民之间由于多种原因在收入分配上存在差别是必然的，
但这种差别在特定时期应当控制在适度的范围内。而我国城市居民收入差距扩大的速度相当快。
当前我国城市居民的收入分配差距在相当程度上是不合理的。如不同行业收入差距的迅速扩大，管理层与被管理
层收入差距扩大过快、过大，部分职工岗位外收入、非法非正常收入的增长快、所占比重大。
据介绍，我国改革开放前的"基尼系数"一直在0至0.2之间，收入分配差距过于平均，改革开放至20世纪
90年代末，基尼系数直线上升，但一直在0.3至0.4之间，这是可以接受、相对比较合理的。而基尼系数超过0.4就
不合理，收入分配差距属于偏大。
而基尼系数超高后，低收入阶层会产生"相对剥夺感"，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系
列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。
中国社会科学院社会学所副研究员唐灿把劳动力市场分割、权力参与分配、社会保障制度缺陷总结为造成贫富差
距的重要原因。
收入分配不公源自垄断最近，收入分配问题再次不可避免地被推到了舆论的风口浪尖之上。国务院发展研究中心
研究员吴敬琏认为，机会不平等将当前贫富差距拉得更大，而造成机会不平等的原因是腐败和垄断。
目前分配秩序之所以比较混乱，很大一部分原因应归咎于垄断部门或行业的存在。不少国有企业自行设立了津贴
、补贴及福利项目，这些工资制度外的收入名目很多，来源隐密，不易监控。很多垄断性行业中的普通员工，如司机、清洁工
的收入，都远远高于劳动力市场的价格，甚至高于其他行业的技术工人。
此论断的背后，有着许多令人不安的数据。华信惠悦公司和国务院发展研究中心在2004年曾经联合做过一个
国企领导人的薪酬调查报告。报告表明，我国国有企业负责人收入存在着较大的地区、行业、企业差别---同为石油行业的
国有企业负责人，年收入差距达5倍以上。冶金行业收入最高的国企负责人(118万)是矿业收入最低的国企负责人(6.
31万)的18.73倍。
隐性收入和职务消费已成为国有企业负责人薪酬中的一个突出问题。在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、
勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。业内人士保守估计，国企领
导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。
中国社会现状确实有经济结果的不公平，但社会矛盾的焦点更多的是集中在经济机会的不公平上。过多的行业垄
断，过多的行政审批，城乡分割的二元经济结构，经济决策的不透明，蔓延到司法、执法、行政领域里的腐败行为，法制不健
全和市场机制不健全造成的寻租机会，是现阶段中国社会经济机会不公平的主要原因。
有民众表示，垄断行业存在产品高价、服务差和内部高福利等不合理现象，并认为垄断企业的很多"霸王行径"
、腐败现象与主管部门的利益有关。为什么有利于广大人民的好事，就不能去积极地办理？有民众反映，现在改装数字电视，
名义上自愿，实际上把闭路电视的信号给你弄得全是雪花，让你没法看节目，非逼你装不可。
有民众建议，应建立公开透明、监管有力的垄断行业监管制度，实行规范的听证制度和审计制度，同时尽快制定
和完善相关法律法规，将垄断行业的监管纳入法制化轨道。
分配改革驶入快行道基于城镇居民和农村居民的人均纯收入实现较大跃升的现实需要，国务院总理温家宝在今年
的政府工作报告中特别强调了收入分配的问题，"逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的
比重。"
中国社科院2008年发布的社会蓝皮书显示，中国劳动报酬占国民收入比重逐年下降，2003年以前一直在
50%以上，2004年下降到49.6%，2005年降至41.4%，2006年更是仅为40.6%。
与此相反，资本回报占国民收入的比重节节上扬，从以前的20%提高到2006年的30.6%。这意味着，
在初次分配中劳动所得趋于下降，资本所得不断上升，这在一定程度上反映出"利润侵蚀工资"现象已出现。
十七大报告提出："实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。"为
此，就需要深化分配制度改革，处理好效率和公平的关系。那么，缩小和扭转收入差距扩大的途径应是什么呢？
中国人民大学经济学院教授卫兴华表示，首先，十七大报告指出：应"提高劳动报酬在初次分配中的比重"。
其次，十七大报告提出：应"着力提高低收入者的收入"。资料表明：中式烹调师月工资低位数是12587元
，企业管理者的平均年薪为25万元，而一般工人的工资则低得多。北京市2006年7月实行的最低月工资标准为640元
，这还是提高后的标准。2006年北京市的年平均工资为36097元，但有60.7％职工达不到这个平均数，较高平均
工资是由人数占少数的高收入阶层的权数拉起的。
第三，要"逐步提高扶贫标准和最低工资标准"。过低的工资，连劳动力再生产的正常需要都达不到，特别是要
关注解决私营、外资企业中压低、克扣、拖欠职工工资的行为。
第四，"打破经营垄断，创造机会公平"。
第五，"调节过高收入，取缔非法收入"。十七大报告强调更加重视分配公平、社会公平，主张效率与公平结合
，并不是要否定收入差距。合理的收入差距是必要的，实行按劳分配，应保持与劳动贡献差距相一致的收入差距，才有助于鼓
励劳动积极性和创造性。只要是合法收入，不管多高，都会依法保护。但是，"过高的收入"，即使都是合法取得的，也应通
过累进税予以调节。至于"非法收入"，要坚决取缔。贪污受贿、制假售假、搞黄赌毒等属于违法行为，要依法处置。
·相关链接·何谓基尼系数？
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，其经济含义是：在全部居民收
入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的"警戒线"，认为
0.4至0.6为"差距偏大"，0.6以上为"高度不平均"。 林华
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