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近几年，纺织行业的飞速发展推动了我国棉花产业前进的步伐，与此同时，稳定棉花生产也就显得至关重要。但实施
棉花流通体制改革后，进入市场机制中的棉花产业却暴露出很多脆弱面。实践证明，加大扶持力度，“建立符合WTO规则，
有效保护农民利益，防止棉花生产大起大落的有效机制”迫切而必要。
近日，我国各棉花主产省区纷纷传来农业部实施棉花良种补贴的消息。据悉，今年 我国中央财政划拨了5亿元，
对全国4000万亩棉田种植进行补贴。而与此同时，业内人士透露，国家对棉花种植进行补贴政策的制定也进入了调研阶段
，何时能出台目前还不确定。尽管如此，业界一直在呼吁的建立棉花生产保护机制终于有了眉目，这无论对棉花产业，还是对
纺织产业，特别是对于提升我国棉纺织行业竞争力来说，都是个利好的消息。
补贴很必要
稳定棉花生产在我国的重要性不言而喻。首先，对于农民，棉花是仅次于粮食的重要农作物，我国种植棉花的农
民有1亿多。在一些棉花主产区，如新疆，超过30％的农牧民收入来自棉花。其次，对于纺织行业，“十五”期间，我国棉
纺织行业每年都以两位数的幅度增长，棉花缺口的不断扩大，增强了对进口棉的依存度。可以说，我国棉花生产一有起伏，整
个世界棉花业都会有震动。
正因如此，业内的一些有识之士都不断呼吁给棉花生产以补贴。在去年的全国政协会议上，全国政协委员、中国
棉花协会副会长林乃基提出，要建立棉花基金，制定棉花收购保护价。在今年国家发改委经贸司召开的一次会议上，中国棉纺
织行业协会副会长朱兰芬建议对棉花种植实行补贴。这些意见被政府采纳，去年9月召开了全国棉花工作电视电话会议，国家
发改委副主任毕井泉说：“今后国家将进一步采取措施，加大扶持国内棉花生产的力度，研究建立符合WTO规则、有效保护
农民利益、防止棉花生产大起大落的长效机制，促进棉花生产的发展。”农业部的官员也积极表示赞成，去年在广西南宁举办
的全国农村改革与发展座谈会上，农业部副部长范小建提出，鉴于当前一些棉花主产区出现丰收价跌、农民卖棉难等问题，建
议国家参照目前已经建立的水稻、小麦的保护性收购政策，尽快出台棉花最低保护价收购政策，以确保棉花产业的健康稳定发
展。
风刮了多时，现在终于见到了雨滴，但愿继此次良种补贴政策后，能有更多的棉花补贴政策出台。中国棉纺织行
业协会副会长朱兰芬认为，实施补贴政策后，能让国内棉花价格真正跟着市场走，从根本上解决保护棉农利益和降低纺织生产
成本的矛盾，政策越早出台越好。
问题很敏感
虽然都意识到实行棉花补贴的必要性，但国家迟迟未出台相关政策，一方面固然是考虑到财政问题，更主要的因
素恐怕还是它的敏感性。
国际上，美国、欧盟等发达国家和地区对棉花产业实施补贴，引起了其他棉花生产国的责难。法国总统希拉克今
年年初出席法非首脑会议时指出，美国对本国棉农提供巨额补贴，损害了许多非洲棉花生产国的利益，他呼吁美国取消这种“
令人气愤”的补贴。今年1月24～28日在瑞士召开的世界经济论坛年会上，美非就棉花补贴问题进行了正面交锋，非洲国
家就全球部分国家的棉花补贴问题表示强烈不满，并指出，这些国家的补贴严重影响了非洲经济的发展。这种交锋已不罕见，
去年7月在日内瓦举行的多哈回合谈判上，正因为美国拒绝就取消国内棉花补贴等问题作出妥协而宣告失败。
取消棉花补贴如今已成为WTO贸易谈判的一项重要议题，2005年在我国香港举行的WTO第六次部长级会
议上达成一致，发达国家保证2006年底结束棉花补贴，并逐渐削减其他形式的补贴。在这种形势下，我国要进行棉花种植
补贴就显得格外敏感，对于补贴的形式更需谨慎。
如何补，是个问题
美国的棉花补贴分为生产补贴、销售补贴和贸易补贴，前两项主要补给棉花种植者。贸易补贴的主要对象是棉花
出口商，已于2006年8月取消。我国的棉花补贴又该采取何种形式，才符合WTO的规则？
农业部农村经济研究中心副研究员杜珉建议，在WTO协议许可的范围内，要充分利用微量允许和“绿箱”政策
，对棉花产业进行有效的保护。在棉花生产方面，应提高棉花的科技含量以降低植棉成本，提高棉花的内在品质，同时应考虑
建立棉花生产重灾保险机制。销售方面，要建立棉花收购最低保护价制度，即使在供大于求时也应保证一个最低价格保护线。
而从纺织的角度来说，最困扰企业的莫过于棉花品种杂乱和异性纤维严重了。安徽华茂集团董事长华冠雄曾苦恼
地说，一个村可能就有好几个棉花品种，对于他们这样产品档次较高的企业来说根本无法使用这种棉花。异性纤维严重更大大
增加了纺织企业的生产成本，据企业计算，挑拣出的1克异性纤维成本超过同重量的黄金。此次出台的良种补贴及今后出台的
其他补贴政策，但愿能有效解决这两大问题。另外，作为纺织大国，需要稳定的原料产业作支撑，因此，出台相关政策保证我
国棉花产业的健康、平稳发展十分必要。陈洪澜;付永亮
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