已到年终，棉纺织企业2007年度配额要集中使用，2008年度关税内 配额将要发放，新年度的滑准税政策也 即将发布，政策对市场的影响将 集中体现。

　　今年9月29日，国家发改委公布了2008年棉花进口关税配额数量、申 请条件和分配原则。和前几年一样 ，棉花进口关税配额的数量为89.4万 吨，其中发放到国营贸易企业的配额比例为33%。棉花进口关税配额申 请企业 的基本条件也没有什么变化。焦点再一

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次集中到棉花配额增发的 情况和滑准税的调整上。棉花缺口缓慢增大从今年总的棉花 形势看，不 论是中国棉花协会统计的棉花总产量758万吨，还是全国棉花交易市场 的预计数据726万吨，业界普遍认 为棉花产量没有太大变化，基本和去 年持平。

　　而棉花消费方面，根据国家发改委公布的有关数据显示，今年1～ 10月全国纱产量累计1617.59万吨 ，同比增长17.3%。据我国棉花协会调 查预计，今年我国棉花消费将达到1200万吨，国内棉花缺口将达到442 万吨。

　　在近日召开的中国国际棉纺织会议上，国家发改委经济贸易司副司 长马占平在向会议提交的报告中指出，根据 目前棉花生产形势、纺织生 产及出口情况，预计受人民币升值、出口退税降低及人工成本上升的影 响，2008年度我国 纺织生产和纺织品出口增速会有所减缓，但棉花需求 仍在增加，预计年度棉花产需缺口将进一步扩大。

　　棉花供需缺口的增大，表明纺织企业对进口棉的需求量将进一步增 加，配额的发放量按道理也应该有所增加。 企业集中使用配额2007年， 国家共发放棉花配额349.4万吨，其中包括关税内配额89.4万吨，滑准 税下配额 260万吨。有关统计显示，截至今年10月底，我国共进口棉花 203.5万吨，据此计算，目前企业手中至少还有近百 万吨的棉花配额没 有用完，而现在交还配额已不可能。为了不影响明年配额的申报，许多 企业年末开始集中使用配额。安 徽某纺织企业负责人日前表示，像他们 这种中型纺织厂分到的配额数量本来就很有限，总共只有900多吨，时 至今日还 有400吨没有用完。他认为，明年国家下调滑准税的可能性很 大，加上国内棉花产需缺口大，到时候配额会非常走俏，所 以为了不影 响明年的申领数量，他们决定近期在保税区进口一批印度棉花。江苏某 企业也反映，目前他们还有2000～ 3000吨的配额没有用完，计划在年底 之前使用。由于对进口棉的青睐，该厂已经预订好了12月装船的棉花， 但需要 明年的配额才能通关，目前企业已经申报了明年的棉花配额。滑 准税争议颇多谈到配额，必然要提到滑准税。2005年5 月，国家开始对 超配额进口的棉花实行征收滑准税政策，试图通过这种较为灵活的关税 制度，锁定进口棉花的国内销售价 格，避免低价格外棉对国内棉花产业 的冲击。滑准税已经实施了两年多，业内人士分析认为，滑准税政策的 实施对于稳定 国内棉花价格起到了积极作用，对我国棉花进口量甚至国 际棉花价格指数的波动也起到了一定的抑制作用，但在保护棉农利 益方 面却收效甚微。今年以来，纺织企业遭遇原材料价格上涨，劳动力成本 和贷款利率上升，人民币升值以及出口退税下 调等压力，生存环境比较 艰难，因此对进口棉取消配额限制或下调滑准税的呼声比较高。今年7 月下旬，国家发改委就棉 花关税限制是否放开的问题两次召开各方会议， 但因分歧较大未能达成一致意见。不过，国家财政部关税司有关负责人 表 示，"虽然棉花滑准税的调控目标基本实现，但我们认为滑准税仍有 进一步完善的空间。我们将密切跟踪滑准税的实施情况 ，认真分析国内 外棉花供需及价格变动趋势，在保持滑准税形式基本稳定的前提下，必 要时会同有关部门对其进一步完善 。"有关人士呼吁，国家短期内应对 滑准税计算公式做进一步调整，以使中国棉花进口企业能够根据国际市 场价格的高低 决定棉花进口的数量。滑准税配额不会延期临近年底，关 于滑准税配额要不要用完的讨论也多了起来。企业一方面在集中使 用配 额，另一方面也寄希望于今年的配额有效期延长。那么配额有效期有没 有延长的可能呢？当记者就此问题采访国家发 改委经济贸易司处长朱东 方时，他很肯定地说："滑准税配额不会延期。"朱东方还表示，2008 年89.4万吨进口 棉花关税配额的发放时间目前还未确定，有关部门还在 进一步协商中，但可以肯定会在明年上半年发到企业手中。问及增发 配 额的有关情况，他说目前棉花的总产量还没有上报到国家发改委，要视 新棉产量而定，产量多配额就少增发或不增发， 产量少就要考虑多发放。 当记者问到滑准税实施两年多来的利弊以及可能的修改办法时，他说" 正在研究，这是件很复杂 的事情，现在还没有确定"。正如全国棉花交 易市场的某人士所说，年终将近，棉纺织企业2007年度配额要集中使用， 2008年度关税内配额将要发放，新年度的滑准税政策也即将发布，政策 对市场的影响将集中体现。

　　结束语

　　"又到谈论新棉时"系列报道这期就结束了，在这组系列报道中， 我们更多是以一种客观的态度反映今年新棉 的整体情况，希望能借此给 关注新棉的有关企业和行业人士提供参考。从棉纺企业反映的情况中我 们可以看出，虽然所处 地理位置不同，拥有的棉花资源优势各异，但棉 纺企业对新棉的关注是毋庸置疑的。新棉采摘收购进度的快慢，棉纺企 业 使用新棉的好坏，直观反映了棉农、棉花流通企业、棉纺织企业三者 的默契程度，也在某种程度上折射出整个棉纺织产业链 的健康状况。而 国家配额的发放、滑准税政策的制定是用宏观调控的手段保证棉农、棉 企、纺企三者间的利益平衡。国家 调控固然重要，但只有上下游各个环 节严格自律，自觉维护市场秩序，行业才能持久健康发展。李娟