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按照工业生态、产业链设计工业园区，既可减少企业的盲目投资，又将污染企业挡在门外
11月23日，首钢集团工人小李推着一车钢渣走向附近的钢渣山。小李可能还不知道，自己身后的这座越堆越
高的钢渣山不久就会消失，因为，按照发改委会同环保总局等部委日前提交的《中华人民共和国循环经济法(草案)》规定，
废弃物在未经处理的情况下是 不可以随意堆砌的，而且要循环利用。据了解，这一法案有望在本届人大任期内通过。
企业行为有法依
国家环保总局政策法规司法规处处长温英民向记者介绍，我国由于资源的短缺和日益严重的环境问题在2002
年提出了循环经济，并且得到了国家上上下下的重视。2003年全国人大把制定循环经济法列入立法程序，制定了立法工作
计划。2005年国务院发表《关于加快发展循环经济的若干意见》，2005年底国务院又发表了《关于加强环境保护的决
定》，推动循环经济的发展。
在未来循环经济法具体的法律制度中，将特别强调责任目标考核制度，具体包括循环经济规划制度；鼓励、限制
、禁止名录规定；循环经济绩效评价与考核制度等三方面。
温英民指出，循环经济规划其实是最大的循环经济，用功能区来决定企业投资方向。按照工业生态、产业链设计
工业园区，既可减少企业的盲目投资，又将污染企业挡在门外。去年的松花江事件凸显出布局问题，化工企业因为取水方便都
布局在水边。因此，循环经济规划就可避免再出现此类布局问题。而国家的鼓励目录，一个重要的目的就是产业结构调整，鼓
励发展清洁生产，减少产生废弃物的产品。
据了解，为了促进资源的再生回收利用，生产者责任延伸制度有望被立法确认。国家环保总局政策法规司主管法
规的副巡视员别涛表示，此举意味着未来的厂商可能要对其产品实行从"摇篮"到"坟墓"的全程管理。他解释说，这就对产
品设计提出要求，它不仅要考虑产品生命周期，而且要考虑到生命结束后的可处置问题。
此外，循环经济法的起草者设计了多项激励制度，其中最重要的是资源节约及循环利用产品的优先准入制度：凡
是利用各种废弃物生产的再生产品，市场优先准入；对企业利用余热、余压、生物质能、垃圾热能、沼气等所发的电力，电网
必须无条件收购，并给予一定时期的幅度不同的价格优惠。
温英民还指出，现在的循环经济法提出：减量化、资源化、再利用，与原来的《固体废物防治法》规定的减量化
、资源化、无害化是一脉相承的。减量化最有意义，从节能、节水开始将高耗能、高污染企业挡在门外。
新法商机无限
别涛认为，循环经济是一个很好的理念，理念要贯彻到具体的法中，再到操作层面，还必须有好的措施来保证。
我们现在还是立法的层面，具体措施尚需完善。但搞循环经济，必然会为企业提供无限商机。
从减量化和资源化来说，就是要大力发展环保产业。因为像水处理、废旧电器处理不是谁都能做的，是需要专业
处理公司的。
另外，认定认证行业会有一定发展。环境标准推动了汽车企业的发展，别涛举例说，北京实行欧Ⅲ标准，对汽车
企业进行认证，给汽车产业带来很大的进步。以后循环经济将需要大量的绿色认证。
通过清洁生产，设置排放门槛。环境标准认证，鼓励绿色采购。通过废物再利用解决资源和污染问题。总之，他
们认为，资源和环境问题不是靠立法能够解决的，还要靠政策引导，优惠鼓励政策到位。因为企业短期可能看不出什么效益，
但从长远看就会有效益。如果所选的项目符合循环经济，应该可申请排污费补贴，还有信贷支持。污染处置费要提高，垃圾处
置费要全面征收。对企业在税收政策上也可以有很多优惠，并且国家还在促进税收不断完善，鼓励综合利用。比如说现在对纯
木地板、高排量汽车要提高税收，而对复合地板、小排量汽车实行减税，以促进循环经济的发展。
□本报记者张佩颖／文
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