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今年11月，国内首个排污权储备交易中心在浙江省嘉兴市正式挂牌。排
污权购买合同将首次取代排污权行政许可
登上舞台。这意味着，企业只
要有足够的排污指标，向大气和水体排放污染物时将不再“偷偷摸摸”。
浙江省环保局局长戴备军说，明年全省至少有一半以上的地级市要
开展排污权储备交易。同时，嘉兴作为全国
的试点，将为国内推广排污
权交易提供经验。那么，排污 权储备交易的推广将给未来的环保事业带
来什么呢？
为“秀洲模式”正名
排污权是指市场主体在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接
排放或间接排放主要污染物数量的权利。“
鱼米之乡”嘉兴为什么会率
先推行排污权交易？资料显示，占整个嘉兴水资源75％的上游来水，大
部分水质处于五类(
最差的一个等级)与劣于五类之间。同时，加上自
身的污染，嘉兴已经成为严重的水质性缺水地区，全市没有一个合格的
饮用水源，出现了水乡没水喝的尴尬局面。
早在2002年，嘉兴秀洲区就率先推出了排污权有偿使用和交易制度。
当时，秀洲区参照建造1座日处理1
万吨生活废水的集中处理厂的投资成
本，确定该区日排放1吨废水的排污权购买价格为300元。购买排污指标
的企业在
获得嘉兴市环保局秀洲分局颁发的排污产权证后，在50年的有
效期内可以向秀洲区境内的企业转让其排污指标，转让价由
买卖双方自
行协商。经过5年尝试，这项发达国家广泛采用的市场运行方式已取得
良好成绩。而此次排污权储备交易中心
的诞生，也正是为“秀洲模式”
正了名。
为什么要推行排污权交易？嘉兴市环保局负责人这样解释，“开展
排污权交易将会大大提高重污染行业企业进
入市场的成本，无形中提高
了环保市场的准入门槛，招商引资、审批项目都将受到环境资源成本的
制约。”
这样企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容
量资源进行无偿占有和消耗，实行清洁生产
、治理污染、调整产品结构
的积极性将大大提高。以往“谁治理、谁吃亏”的现象将彻底改变。
“财政部这次是下定决心要解决一揽子问题。”国家环保总局总量
控制办公室赵副主任透露，“每年财政部将
下拨1800万元，连续三年建
立环太湖排污权交易平台，这是真正用市场化手段，解决污染物减排难
题的尝试。”
奇货可居的排污权
排污权如何交易？这是企业主们最关心的。嘉兴的做法是：对所有
排污许可证的发放企业进行重新核定，以2
005年的环境统计数据确定其
污染物排放许可总量，环保部门通过拍卖、招标、无偿分配以及回购和
收回等方式，进行
总量指标分配和调整。嘉兴市政府还将建立一个排污
权交易平台，提供企业的基础数据、各种供求和价格信息、排污权市场
指导价等服务。
据了解，目前排污权在嘉兴已经奇货可居。今年以来，已有60多个
新建项目因没有排污指标而搁浅。排污权
有价无市，不仅政府没有指标，
很多企业也不肯出让。嘉兴市环保局局长翁建荣说，只有老企业通过减
排项目，削减出多
少减排指标，才能上多少新项目。
不同行业的企业购买排污权时的价格也有差异。如对于制革、纺织
等高污染行业，价格就稍微高点(因为这些
行业产生的污染物治理成本
本来就高)，目前是每年每吨COD8万元(COD即化
学需氧量，指在一定条件下，用强氧化剂处理水样时所消耗的氧化
剂的量)。此前，嘉兴环保局抽样的平均价
格是每年每吨COD6万元～7
万元。
由此衍生出了排污权的定价问题，现行法律法规对企业收取排污权
费用，没有任何规定。“收费要有法律依据
，不是环保局说收就可以收
的。”嘉兴市环保局副局长沈跃平表示。
嘉兴市环保局建设项目管理处处长余炳惠认为，当前急需解决排污
权交易的立法问题。他说，目前我国有关排
污权交易的法律和政策都严
重滞后，对于排污权交易的程序缺乏统一标准。如果立法问题得到解决，
其他很多问题也将迎
刃而解。
节能减排不再是“赔钱生意”
为扭转全球变暖趋势，根据2005年2月生效的《京都议定书》，到2010年，
发达国家缔约方排放的二氧化碳等温室气体数量要比
1990年减少5.2％，如超标排放，将
被处以重罚。而发达国家减排温室气体最经济的做法就是向没有减排义
务的发
展中国家购买排放权。
2006年，国际上最大一笔跨国二氧化碳排放权交易在浙江尘埃落定。
全国最大的氟化工生产基地——浙江
巨化股份有限公司与日本JMD温室
气体减排株式会社在浙江衢州启动二氧化碳减排项目，交易金额大约为
每年3亿元人
民币，巨化成了国内第一个“吃螃蟹”的公司。
投入资金整改自己企业的排污情况，在达到减排效果的同时节省下
了排污量，可通过卖出剩余指标赚钱，这也
是从另一方面为企业创造了
效益。而交易中心的建立正是给买卖双方提供了一个平台，使交易获得
一个双赢的局面。
有了排污权交易，政府可以发放和购买排污权来控制污染物总量，
促使企业进行技术革新；不同厂商可根据治
理成本的差异和不同行业污
染治理的技术差异进行资源的优化配置；企业技术革新所降低的污染物
排放量就为大量新企业
的进入留出了发展空间，有利于环境保护与经济
的可持续发展。
如今，风景如画的江南水乡正在期待重生，而全国又有多少个“嘉
兴”将在推行排污权交易后重新清洁起来，
我们拭目以待。潘振华
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