|
12月4日，商务部发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。新政策的出台让此前一直在密切关注
的民营企业主们松了一口气。
依照入世承诺，我国于2006年12月11日起开放原油和成品油批发业务，业界一直翘首以待相关政策的出
台。此前，我国已于2004年12月11日开放了成品油零售业务。
此次条例公布得相当突然，从商务部到发改委，相关部门均守口如瓶。此前，很多石油企业均表示对新条例“一
直在等待之中”。
30座加油站的争论
新条例中申请成品油批发企业的门槛没有被抬得太高，这让民营石油企业颇为放心。从某种程度上来说，新的成
品油和原油市场管理办法，是对发布于2004年底的《成品油市场管理暂行办法》的一个升级版。
《暂行办法》对于申请石油批发企业的主要资格限制就在于“油库容量不低于4000立方米”。根据2005
年9月外商投资商业企业申报指引，成品油批发属于特殊商品分销，外商投资企业经营范围涉及成品油分销的应由省级商务主
管部门或中央管理企业初审后再报商务部批准才准予经营。这意味着，能享受到《暂行规定》中市场放开好处的主要是国内企
业。
截至2005年，仅广东省已有209家企业取得成品油批发资格。广东油气商会发布报告称：在广东成品油批
发市场中，中石化和中石油以外的批发企业已占据了55%的市场份额。
然而，同年6月商务部连续下发的《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》和《成品油仓储企业管理技
术规范(征求意见稿)》。两个条例草案引起了业界的恐慌。
《成品油批发企业管理技术规范》规定从事成品油批发业务的主要条件为：拥有全资或控股的、总设计库容不低
于4000立方米的成品油油库。在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站。注册
资本不低于1000万元人民币等。
新政策的发布引来了各方的强烈争议。意见主要集中于“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有
30座以上自有或控股加油站”这一要求上。
反对者认为：“对加油站数量的要求只会限制民营企业进入成品油批发业务，保护国有石油企业和外资石油企业
，因为很多外资公司现在已经通过与国有石油企业合资等手段进入我国成品油零售业务，拥有了上百座加油站。
主营燃料油进出口业务的华泰兴公司董事长陈曦林针对征求意见稿，提出了几个方面的意见：“将注册资本要求
从1000万元提高到5000万元，至少3000万元。二是不赞成对零售的要求，因为批发与零售是两种独立的业务。三
是库容要求提高到1万立方米，码头吨位为5000吨。”此外，他还建议取消对批发企业常备储量的要求。
“这些意见大部分被采纳表明商务部充分考虑了商会和民营企业的意见。”陈曦林12月7日对记者表示。
跨过新门槛也不易
2006年7月，商务部再次就修改后的《意见稿》，通过石油商会等组织了解企业的看法。据悉，今年11月
，商务部还邀请了中石化、中石油等大型国有石化企业代表征求意见。最终，商务部没有分别出台技术规范，而以《成品油管
理办法》取而代之，并首次出台了针对原油流通领域的《原油管理办法》。
《成品油管理办法》规定，申请成品油批发经营资格的企业应具备稳定的供油渠道，申请条件有四，满足其一即
可：一是拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业。二是
具有成品油进口经营资格的进口企业。三是与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上
与其经营规模相适应的成品油供油协议。四是与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上的成品油供油协议。
此外，《成品油管理办法》还规定申请企业需具有中国企业法人资格，注册资本不低于3000万元人民币。
《成品油管理办法》对企业的硬件设施方面也有详细规定，要求企业拥有库容不低于1万立方米的成品油油库，
并拥有接卸成品油的输送管道、铁路专用线、公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施。
有业内人士认为：“《成品油管理办法》规定的单一要求看起来并不多，但是综合起来要达到也并不容易。此外
，《成品油管理办法》也存着一些措辞模糊之处，可能为未来执行时带来困难。”
一业内人士举例说：“‘拥有库容不低于1万立方米的成品油油库’中的‘拥有’如何理解？租赁取得使用权是
否可以算作‘拥有’？”
华泰兴董事长陈曦林认为：“‘拥有接卸成品油的输送管道、铁路专用线、公路运输车辆或1万吨以上的成品油
水运码头等设施’不够明确，例如，对多少辆公路运输汽车可满足要求未作规定。”
最大的不满还是来自“稳定供油渠道”这一条。根据新条例，如果一家企业既不炼油，也没有进口资格，就需要
与有资格的企业签订供油协议，但新政策同时规定，有成品油批发资格的企业若向不具有资格的企业销售经营用成品油，将受
到处罚。
沉默中的外资企业
相比之下，外资企业对于新政策的出台表现得相当冷淡。我国对外资控股中国石油企业和对石油进口权的限制性
规定使得批发市场放开对外资企业的吸引力大减。
《成品油管理办法》第十条规定，对同一外国投资者在中国境内从事成品油零售经营达到或超过30座加油站的
(含投资建设加油站、控股和租赁站)，或者销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的，不允许外方控股。
道达尔中国投资有限公司总裁助理张春梅表示：这实际上意味着外资在经营加油站的合资企业中持股比例必须小
于50%。
一位业内人士认为：“这一规则存在着对外资的歧视。不过，外资也可以变通，通过不同的投资主体来投资，绕
过这一规定，这将增加政府监管的工作量。”
自中国开放成品油零售业务以来，外国石油公司纷纷通过与中国国有企业合资形式开展“圈地运动”。
BP公司在广东和中石油合作，在浙江和中石化合作，目标是到2007年底经营1000家加油站，广东和浙
江各500家。BP中国媒体与传播总监赵元恒近日向记者透露：“目前BP在浙江经营的加油站已超过220座，在广东已
接近达到目标，现已超过450座。”
壳牌公司与中国石油化工集团公司成立的合资企业，目标是在江苏省的7个大城市经营500多个加油站。据壳
牌(中国)有限公司公关经理粟陆莎介绍：“截至2005年底，壳牌公司在江苏经营的加油站已经超过200个，壳牌还在
其它地区拥有70多个加油站。”
道达尔与中化国际实业公司合资组建了中化道达尔燃油有限公司和中化道达尔油品有限公司两家合资公司，目标
是在中国建立500座加油站。
两家合资公司中，中化道达尔燃油有限公司主要经营北京、天津、辽宁和河北省的加油站，目标是200座。中
化道达尔油品有限公司主要经营上海、江苏和浙江省的加油站，目标是300座。
石油进口权的限制更使外资企业对于投资石油批发领域意兴阑珊。依据原外经贸部2002年7月发布的《原油
、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》，国家对原油、成品油、化肥进口实行国营贸易管理，同时允许其它一些贸
易企业从事部分数量的进口。
2002年底~2005年10月，原外经贸部以及现在的商务部先后公布了5批原油、成品油非国营贸易进口
经营备案企业的名单。根据名单，中国目前已有19家原油进口企业和48家成品油(燃料油)进口企业，这些企业中包括大
连实德、湖北天发这样的民营企业，却没有外资或合资公司取得石油的进口权。
在此情况下，外资公司在中国开设的加油站多选择与中石油、中石化和中海油3大石油公司合作，由3大石油公
司提供油源。
新政策虽然允许外资进入石油批发领域，但是面对外资规模的限制以及尚未获得进口权的现实，则使得以BP公
司为代表的外资企业很难在市场中找到机会。
难进原油销售领域
较为引人注目的是，这是商务部首次颁布《原油管理办法》。这一举动意味着在政策上放开了非油田企业进入原
油经营业务领域。但是依照现在的规定，民营企业要取得原油经营资格还非常困难。
根据《原油管理办法》，申请原油销售资格的企业除注册资本不低于1亿元人民币外，还应当具有长期、稳定的
原油供应渠道，包括经国务院批准取得《石油采矿许可证》并有实际原油开采量的企业，或者具有原油进口经营资格且年进口
量在50万吨以上的进口企业，或者与符合本款要求的企业签订1年以上的原油供应协议。
上述规定看来，民营企业有3种途径进入原油销售领域，但是，目前在我国获得《石油采矿许可证》的除中石油
、中石化和中海油，仅有陕西延长油矿管理局，而民营企业中具有原油进口经营资格且年进口量在50万吨以上的进口企业尚
未出现。《原油管理办法》同时规定，禁止向未经国家批准的炼油企业、销售企业销售原油或为其提供仓储服务，这意味着堵
死了第三条道路。
“资源不开放，国内还将是一个受控制的市场，政府可以通过控制资源来控制市场。”
□赵剑飞
| 
