近年来，燃料乙醇的兴起为传统酒精行业注入了新的生机。然而，各地蜂拥而上扩大产能，使燃料乙醇又承受了“争 粮”的压力。为此，国家及地方纷纷出台政策进行限制

　　作为新型可再生生物能源项目，燃料乙醇成为酒精行业近年来新的经济爆发点，并在国家政策的扶持下，得以迅 猛发展。

　　原本是酒精行业大户的河南天冠集团，自从被批准为国家定点生产燃料乙醇的企业后，其燃料乙醇的年产量也迅 速得以扩充。正当天冠踌躇满志时，日前从河南省环保工作会议上传出消息，从2007年开始，河南省将生物燃料乙醇、煤 化工等潜在产能过剩的项目，列为环境准入的从严控制审批对象。这是燃料乙醇首次被主要推广地区列入限制类项目。

　　此前，国家发改委对包括天冠在内的4家国家定点燃料乙醇生产企业项目紧急叫停。

　　接二连三的限制措施，引起业界的种种猜测：燃料乙醇产业的政策环境已经发生重大变化？曾经使传统酒精行业 成功实现产业链延伸的燃料乙醇过剩了？产业的高速增长使燃料乙醇行业正在发生动荡？人们对这一新兴产业的发展前景陷入 迷局。

　　燃料乙醇一度受捧

　　根据中国酿酒协会酒精分会的最新统计，2006年，全国酒精产量为564.62万千升(按销售收入500 万元以上的企业计)，比去年增长44.10%，加上燃料乙醇的产量，总量突破540万吨。酒精行业的高速增长得益于燃 料乙醇产业的发展。2005年，我国生产燃料乙醇125万吨，2006年增长到133万吨，目前我国生物乙醇汽油的消 费量已占全国汽油消费量的20%左右，成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和消费国。

　　乙醇俗称酒精，以玉米、小麦、薯类为原料制成。作为一种原料和中间产品，酒精应用领域广泛。而将酒精进一 步脱水再加入适量变性剂形成“变性燃料乙醇”，然后和一定比例的汽油进一步混合，就是清洁燃料“车用乙醇汽油”。

　　作为一种新型清洁能源和可再生资源，燃料乙醇符合国际社会的“可持续发展”和“绿色经济发展”的趋势，开 发应用燃料乙醇已成为新的国际潮流。巴西从1975年开始实施“燃料乙醇计划”，以甘蔗为原料生产燃料乙醇，目前已形 成1000多万吨的产能，替代1/3的车用燃料。为推广燃料乙醇，美国制定积极的经济激励政策，每加仑燃料乙醇可得到 51美分的税收返还。

　　燃料乙醇作为酒精这个传统产业链的延伸产品，为酒精行业展示崭新的发展势头，并重新焕发行业活力。

　　1999年，吉林燃料乙醇有限公司、黑龙江华润酒精有限公司、河南天冠燃料集团和安徽丰原燃料酒精股份有 限公司成为国家首批燃料乙醇定点生产企业。至2005年底，这4家企业规划建设的102万吨燃料乙醇产能全部达产。

　　近两年，乙醇汽油在我国的推广和使用，使酒精需求量骤增。按照国家标准，乙醇汽油是用90％的普通汽油与 10％的燃料乙醇调和而成，可以有效改善油品的性能和质量，降低一氧化碳、碳氢化合物等主要污染物排放。它不影响汽车 的行驶性能，还减少有害气体的排放量。目前，在我国，已有9个省份使用乙醇汽油，其中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安 徽5省已全境使用车用乙醇汽油，河北、广东、江苏、湖北4个省的27个地市也在使用车用乙醇汽油。

　　玉米涨价燃料乙醇首遭挫折

　　统计显示，我国每年消耗汽油总量为5200万吨，由此会使我国的酒精消费增加120万吨。如果后期继续在 全国范围内推广乙醇汽油，酒精年需求量将会达到500多万吨。而现在国家已批准建设的4个燃料乙醇生产试点项目，燃料 乙醇的年产生产能力仅为112万吨。

　　当年国家启动并鼓励加工燃料乙醇，主要目的一是化解陈化粮，卸掉贮粮的巨额财政负担；二是化解日渐趋紧的 原油供应紧张这个矛盾；三是有益于环保，利国利民。而随着玉米逐步取代陈化粮，成为燃料乙醇的主要原料，对粮食供给形 势造成压力。近几年，一些主产区玉米深加工企业相继投产，仅吉林一省，2006年底就形成1000万吨的玉米加工能力 。

　　国家发改委价格司对玉米价格的监测数据显示，2006年，主产区玉米每50公斤平均出售价格为59.28 元，比上年提高3.75元，升幅达6.8%。而工业原料玉米需求扩大是价格上升的主要原因之一。受玉米、糖类价格走高 的影响，国内粮食价格也一度出现攀升。

　　其实，国内玉米货紧价扬的状况去年已在各地暴露。去年下半年，东北地区新玉米陆续上市，按往年惯例，随着 新玉米上市量的增加，其价格受阶段性供给能力增强的影响，将会出现小幅回落过程。但去年11月份，东北玉米价格却一反 常态，出现全面上涨行情。有关行情资料显示，当时的玉米价格涨幅已达到20—90元/吨，与上年同期相比，每吨增长3 00元左右。若按照国内目前3.2吨玉米生产1吨燃料乙醇来计算，每吨玉米上涨280元，每吨燃料乙醇的原料成本就会 增加900元，而目前玉米的价格还处于上涨的趋势，造成以玉米为原料的一些燃料乙醇企业门可罗雀。

　　粮食安全受威胁燃料乙醇碰上高压线

　　作为可再生能源，各地积极要求发展生物燃料乙醇产业、建设燃料乙醇项目的热情空前高涨，从而加速对玉米等 原料的工业性消耗，最终触动国家有关粮食安全的敏感神经。

　　去年5月，财政部制定实施《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，将生物乙醇燃料定位为用甘蔗、木薯、 甜高粱等制取的燃料乙醇，而没有包括用玉米、小麦、水稻及其陈化粮制取的燃料乙醇。这表明，从那时起，国家有关部门对 新上粮食燃料乙醇项目不再鼓励，并进行严格控制。有业内人士对此心情沉重地表示，这是行业的悲哀。

　　国家的“政策杠杆”调控功能不断渗透地方和企业。去年底，国家发改委紧急下发《关于加强生物燃料乙醇项目 建设管理，促进产业健康发展的通知》，对国内一些地方盲目发展玉米加工乙醇能力一事明确表态，要求立即暂停核准和备案 玉米加工燃料乙醇项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。就算作为国家“十五”期间批准建设的4个生物燃料乙醇生产试 点企业，也被纳入调控范围之内———“4家以消化陈化粮为主的燃料乙醇生产企业，未经国家核准不得增加产能，要进一步 改进现有工艺，实现原料多元化的柔性生产。”作为在全国率先开展车用乙醇汽油生产和使用试点工作的大省，河南现在已经 感受到粮食紧张对生产燃料乙醇带来的压力。日前召开的河南省环保工作会议发布消息，从2007年开始，河南省将生物燃 料乙醇、煤化工等潜在产能过剩的项目，列为环境准入的从严控制审批对象。

　　事实上，国家的“宏观调控”正是基于燃料乙醇行业的过快发展。按照《可再生能源中长期发展规划》，燃料乙 醇的年生产能力将在2020年达到1000万吨，但发改委在去年12月表示，国内公司申请建设的乙醇年产能已经超过1 000万吨。2001年，我国玉米工业加工转化消耗玉米仅为1250万吨，2005年增加到2300万吨以上，增长8 4%，而同期玉米产量增长21.9%，远低于工业加工产能扩张的速度。2001年，国内酒精原料中，玉米原料占总量的 比重为59%，到2005年，这一比重已经上升到76%。专家表示，玉米用量在燃料乙醇生产中大幅度上升，玉米使用比 重的提高，对玉米供给形势带来沉重的压力。

　　酒精企业何去何从？

　　在天冠集团的网站上，记者注意到“天冠集团将形成100万吨燃料乙醇的综合生产能力”这一豪言。该集团宣 传部的有关人士告诉记者，此次调控是针对那些技术落后、规模不成熟的小型企业，天冠对此一点也不担心，以后依然会把燃 料乙醇作为主业。

　　“但是，对于燃料乙醇的生产商来说，如果政策扶持和生产条件同时出现变化，经营将很难维持。”权威咨询机 构安邦日前发出这样的风险提示。

　　据了解，燃料乙醇企业一般享受国家政策扶持，国家给予乙醇生产企业的补贴平均为1600元/吨。根据测算 ，燃料乙醇生产成本在4000元/吨左右，市场销售价格约为3200元/吨，如果没有国家政策补贴，每生产一吨燃料乙 醇，将亏损近800元。尽管由于石油价格上涨，乙醇汽油价格出现上涨，但是，仍不能弥补生产带来的亏损，乙醇生产企业 仍需要国家政策的支持。作为刚刚形成规模气候尚未脱离国家扶持的新能源项目，被列入限制类项目后，企业不但面临扶持“ 断奶”，而且还会被金融等部门拒之门外。为了防范各种风险集中爆发带来的困局，四大企业纷纷向并购企业伸出“橄榄枝” 的坊间传闻渐渐明朗化。

　　中国粮油食品(集团)有限公司日前与丰原集团、安徽蚌埠市政府正式签署股份转让协议，中粮将以10亿元的 价格，受让丰原集团持有的丰原生化2亿股股份，成为丰原生化控股股东。在收购丰原生化之前，中粮已经全资控股华润酒精 (现为中粮生化能源肇东有限公司)，并持有吉林燃料乙醇公司20%的股份。而河南天冠也陷入并购传闻。有消息称，上市 公司G中化已经与河南天冠进行为期不短的谈判，并签署收购意向协议。据透露，河南天冠将以增资扩股形式引入外来资本， 拟出售51%的控股权。

　　由此，当年的四大定点燃料乙醇企业无一例外全部陷入并购风暴。这对于酒精行业的企业来说，无疑是一场震级 强烈的地震。据业内人士分析，中粮和中化的并购之举，意在燃料乙醇所潜伏的巨额利润。根据“十一五”规划，燃料乙醇是 实现能源替代的重点项目，其总量将达到500万吨，而目前国内产量还只有100多万吨。虽然国家开始进行政策调控，但 是400万吨新增产能所产生的效益是不可小觑的。

　　作为酒精行业大户的天冠，最终是否会落入中化之手，现在还不得而知。但是，对于把传统酒精产业带上可持续 发展的可再生能源产业之路的燃料乙醇，人们更希望看到的是，这一新兴产业面对困境，最终“破茧化蝶”。

　　链接

　　世界各地燃料乙醇发展现状

　　巴西

　　燃料乙醇实现工业化生产始于巴西。为了有效促进本国经济发展，减轻能源的对外依赖程度，巴西通过立法，确 立用燃料乙醇替代汽油的发展方向。目前，巴西已经成为全球第一大产糖国和出口国，亦为甘蔗制燃料乙醇的第一大出口国， 同时也是仅次于美国的全球第二大燃料乙醇生产国。2006年，巴西乙醇产量为170亿公升，出口量为34亿公升。值得 关注的是，巴西是世界上燃料乙醇生产成本最低的国家，约合0.2美元/升，而汽油价格为0.6—0.7美元/升。燃料 乙醇已经具备相当市场竞争力，从2001年开始，巴西政府取消对燃料乙醇的补贴，由市场供求关系直接调节。

　　欧盟

　　欧盟燃料乙醇2004年的消耗量为175万吨，根据市场调查，2005年乙醇用于燃料市场的需求将有较大 增长，欧盟生物燃料计划将驱动这一需求。计划要求，到2005年，传统燃料如汽车用油，应至少掺2%的乙醇或其他生物 燃料；到2010年，这一比例将提高到5.57%。相比而言，欧盟燃料乙醇的生产成本最高。其以小麦为原料生产燃料乙 醇的成本为0.48美元/升，以甜菜为原料的生产成本为0.52美元/升。

　　日本

　　日本政府提出，国家经济对石油的依赖，将从目前的50%降到40%，2030年前，20%的汽车将改用可 再生能源燃料。

　　美国

　　美国以玉米为原料生产燃料乙醇的成本为0.33美元/升。2005年8月8日，美国出台的《新能源法案》 正式生效。该法案提出，“到2012年，要使每年利用燃料乙醇或生物资源的数量达75亿加仑”，同时提出，为了保护环 境，特别是地下水资源，将在2014年12月31日以后禁止在汽油中使用甲基叔丁基醚(MTBE)这种目前被世界各国 广泛作为汽车燃油添加剂的化工产品。这些措施将进一步推动美国燃料乙醇产业的快速发展。预计未来10年，美国燃料乙醇 的增长速度为12%。刘峰