氯碱行业准入条件在产业布局、规模、工艺与装备、能源消耗以及 安全、健康、环境保护等方面提出新的要求。专 家表示，该政策主要针 对氯碱行业的新建项目，对那些没有实力、相关资源匮乏却意图上马新 建设施的企业将起到一定的 遏制作用。

　　按照“优化布局、有序发展、调整结构、节约能源、保护环境、安 全生产、技术进步”的可持续发展原则，为 遏制氯碱行业盲目扩张趋势， 促进产业结构升级，规范行

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业发展，提高行业综合竞争力，国家发改委 会同有关部门制定了 《氯碱(烧碱、聚氯乙烯)行业准入条件》。

　　据了解，氯碱行业准入条件在产业布局、规模、工艺与装备、能源 消耗以及安全、健康、环境保护等方面提出 新的要求，该政策于200 7年12月1日正式实施。

　　遏制盲目扩张

　　近年来，我国的烧碱和聚氯乙烯(PVC)产业发展较快，某些地 方甚至将其视为支柱产业，氯碱的产能已经 超过下游产业的需求。在氯 碱行业出现产能过剩但各地投资热情仍然高涨的背景下，国家发改委制 定了相关的准入标准。

　　宏源证券分析师李艳学表示：“2007年国内聚氯乙烯已经可以 实现自给，最近3年来国内聚氯乙烯产能利 用率仅在70％左右。氯碱 行业产能扩张速度持续超过需求增长速度，如果继续保持目前的发展速 度，将导致行业产能利 用率下降，加剧行业价格竞争并造成资源浪费， 此时出台氯碱行业准入政策正当其时。”

　　中国氯碱工业协会副秘书长张文雷指出：“此次出台的准入条件的 门槛比较高，比如新建烧碱装置起始规模必 须达到30万吨／年及以上 (老企业搬迁项目除外)，新建、改扩建聚氯乙烯装置起始规模必须达 到30万吨／年及以上 ；新建、改扩建电石法聚氯乙烯项目必须同时配 套建设电石渣制水泥等电石渣综合利用装置，其电石渣制水泥装置单套 生 产规模必须达到2000吨／日及以上；现有电石法聚氯乙烯生产装 置配套建设的电石渣制水泥生产装置规模必须达到1000 吨／日及以 上。通过对企业生产规模和设施的设定，将对氯碱行业的未来发展起到 较好的规范促进作用。”

　　但据了解，氯碱行业准入条件主要针对即将进入或者计划进入氯碱 行业的企业，对行业内企业的影响不大。张 文雷表示：“该政策主要针 对氯碱行业的新建项目。准入条件对新建项目在环保、规模等方面设定 了要求，大幅提高了行 业门槛，对那些没有实力、相关资源匮乏却意图 上马新建设施的企业将起到一定的遏制作用。”

　　李艳学认为，“该政策会在一定程度上抑制氯碱行业的投资热，使 那些没有区域优势和资源优势的企业自动放 弃进入氯碱行业”。

　　促进生产方式区域化

　　据了解，PVC的生产方式主要包括电石法和乙烯法两种。虽然传 统电石法相对于乙烯法存在着环保和能耗等 问题，但由于成本较低，近 几年一直是我国氯碱生产的主流模式。

　　张文雷介绍说：“电石法主要是以煤炭为原料，而乙烯法是以石油 为原料。电石法虽然在目前占据主流地位， 但以前也经历过困难时期。 上世纪90年代石油价格每桶10美元时，乙烯法生产的成本远远小于 电石法，当时行业内电 石法发展艰难，但随着石油价格的上涨，电石法 成为行业主流。”

　　“氯碱行业准入条件除了防止盲目扩张产能外，还有促进生产工艺 改善、技术升级，使目前的乙烯法和电石法 区域化的功能。”李艳学表 示：“该政策对现有和拟建氯碱项目的能耗、位置、后续环保措施均做 出了明确规定，这将有 效遏制氯碱产能的低水平扩张，大部分氯碱产能 将向内蒙古、新疆、宁夏等西部地区转移。”

　　张文雷认为，氯碱行业准入条件的实施，将使电石法和乙烯法长期 共存。至于哪些地区采用电石法，哪些区域 适合乙烯法，应根据各地情 况和资源优势而定。比如，东部港口码头多物流发达，进口原料比较方 便，更适合乙烯法；而 西部地区拥有丰富的煤炭资源，电价也较便宜， 因此更适合电石法。“各个地区的优势不同，所选取的生产方式也不尽 相 同，氯碱生产未来将呈现出不同区域采用不同方式的特点”。

　　对于电石法生产能耗较高、污染严重等老问题，张文雷表示：“任 何事物都是变化的，电石法也一样，经过行 业内企业和研究机构多年的 研究试验，目前电石法已比较完善，污染和能耗水平大幅降低。”

　　整合将成趋势

　　虽然氯碱行业准入条件对业内的企业影响不大，但氯碱行业目前仍 然存在生产工艺落后、规模较小难以形成规 模生产优势、缺乏具有国际 影响力的企业、污染和能耗水平居高不下等问题。专家表示，这些问题 将是氯碱行业下一步调 整需要解决的问题，行业内的整合将渐次展开。

　　统计数据显示，2006年国内氯碱行业聚氯乙烯产量超过10万 吨的企业共有25家，其中排名第一的天津 大沽化工厂(乙烯法)20 06年产量为58.2万吨，占当年国内总产量的7.2％；排名前2 5位企业产量合计为538.48 万吨，占国内总产量的66.89％。 而全球最大的聚氯乙烯厂商日本越信公司2005年的产能就已超过3 00万吨， 占全球总产量的8.3％。相比之下，国内厂商仍然弱小。

　　李艳学表示：“与发达国家相比，我国氯碱行业集中度过低，严重 制约了行业健康、稳定发展。2006年我 国拥有30万吨以上产能企 业的产量仅占全行业的24.48％，拥有20万吨以上产能企业的产 量也仅仅达到全行业的 42.67％，因此，未来我国氯碱行业集中度 仍需进一步提高。”

　　张文雷分析说：“从政府对氯碱行业的治理顺序来看，提高行业准 入门槛是第一步，下一步将完善能耗、安全 、环保等方面的政策，以分 步走的方式解决行业内存在的问题。”

　　此前电石行业曾出现过类似的情况，有关部门首先提高电石企业的 准入条件，然后出台备案制等制度进行调控 ，促使行业进行整合、淘汰 落后产能，最终达到行业可持续发展的目的。

　　张文雷认为，氯碱行业已到了需要整合的阶段，全国目前有200 多家烧碱企业，90多家PVC生产企业， 烧碱产能已严重过剩，因此 对那些工艺落后、产能规模过小的企业应逐步淘汰。这也是未来行业发 展的必然趋势。