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在FTTH的建设和运营过程中，一个必须考虑的重要问题就是“开通率(TakeRate)”，也称为“渗透率
(PenetrationRate)”。而这个问题在目前我国的FTTH建设中，基本上还没有得到关注。覆盖的用户数
，是网络投入的规模。而用户开通数，才是网络运营收益的基数。从目前国外FTTH建设情况来看，网络的平均开通率为2
4%。运营商或厂家在计算投资回报中每户平均成本的时候，就必须考虑开通率。
这个问题对PON来讲，尤其严重。一个PON网络覆盖下去，无论是否安装用户终端，机房端的成本都不能按
理想的1∶32或者1∶64分摊下去，而是要考虑分摊之后再乘以4。因为在网络建设时，必须按每个用户都覆盖投入，而
实际能产生运营收入的，平均只有1/4，那至少机房端设备和网络成本在计算投资回报时，必须按每户成本的4倍来计算。
目前国内一些低成本的EPON产品，已经可以做到全线平均每户2000元人民币，其中用户端设备1000元，机房端设
备和网络成本1000元。但如果考虑开通率的问题，则机房端设备和网络在计算投资回报时，必须按4000元计算，每户
的平均计算成本又回到了5000元人民币，这对于运营商和厂家来说，无疑是一个不小的打击。
当然，这个问题也不是绝对无法解决的，将PON的光纤网络与PON的系统分离出来考虑，就可以解决开通率
对PON端点用户成本的影响。
DSL发展历程值得借鉴
DSL是目前宽带接入应用最广的一种，中国的DSL用户数位居世界第一，达到近4000万，DSL加Ca
bleModem的宽带用户已经达到9000万以上，而且仍然在迅速增长之中。业界普遍认为DSL是FTTH最大的竞
争对手，甚至是“克星”。但不管是从DSL本身及其发展趋势来讲，还是从FTTH与DLS相生相克的关系来说，DSL
都不应该被称为FTTH的“天敌”。其原因在于：
第一，DSL的发展模式对FTTH的发展有借鉴意义。DSL其技术发展之快及生命周期之长完全出乎人们的
预料。主要是因为市场需求强烈，没有其他适用技术；设备互通性好，成本迅速下降；运营商推广没有政策约束，商业模式清
晰。而这些，也正是目前中国FTTH发展过程中所不具备，需要通过努力去发掘、去创造的。
第二，DSL开发出了用户的带宽需求。正是DSL以低廉的价格打开了用户的宽带需求市场，培养了用户的宽
带消费习惯，推动了宽带的应用，为FTTH的引入铺平了道路。韩国FTTH的发展就是一个很好的例子。
第三，“光进铜退”战略。电信运营商提出的“光进铜退”战略，实际上就是将DSL网络和用户逐渐转化为F
TTH网络和用户的战略。它的实施分为两个步骤：FTTC/FTTB+xDSL和FTTH。其中依然离不开DSL对F
TTH由远到近，向最后100米的引入。
作为接入网的另一个主要组成部分，有线电视网络升级改造目前以传统同轴电缆网络向HFC平移和双向改造为
主，其发展格局，也是光网络节点向“最后100米”逐渐推进。
网络建设与运营要严格区分
三网合一与三重运营是两个完全不同的概念。三网合一讲的是网络建设，三重运营讲的是网络运营。从节约资源
，避免网络重复建设的角度，三网合一应该是国家一贯鼓励的网络建设方式。目前政策所不允许的，是三重运营。
我一直强调在中国目前的FTTH建设过程中，网络建设与网络运营要明确主体，严格区分。FTTH网络是最
理想的三网合一的网络形式，但目前FTTH在中国还不能通过运营收回建设成本，其网络建设，必须像水、电、气、暖一样
，作为房屋建筑的基础设施打入建设成本，由用户自己买单，房地产开发商统一建设完成。已有建筑改造，也必须由政府资助
，以业主与物业管理部门合作为主体完成FTTH网络建设。建成的FTTH网络作为开放网络平台向所有运营商平等开放(
包括广电运营商)，在运营环节支付维护管理费用，但不以回收网络建设投资为目标。至少在现阶段不能以此为目标。
目前电信和广电部门之间互相设置的经营业务屏障，也就是所说的“三重运营”限制政策，对于FTTH网络的
建设，实际上是提供了在政策夹缝中生存和发展的空间，而不是一般想象意义上的阻碍。因为，目前中国FTTH的建设和运
营，应当以房地产开发商和驻地网运营商为主，以开放网络、平等接入、用户自由选择为运营模式。
应由房地产商主导网络建设
中国国家标准《光纤到户(FTTH)体系机构和总体要求》中对于“FTTH在整个网络中的位置”做出了这
样的规定：“可以将网络分为3部分：核心网、城域/本地网、接入网和用户驻地网(可选)。用户驻地网是位于接入网与终
端用户之间的网络，通常不在网络运营商的管理和维护范围内。FTTH可应用于接入网，也可以应用于用户驻地网，或者同
时跨越两个网络。”
信息产业部推出的这个标准是从运营的角度定义FTTH网络，而运营商的业务和投资只能到本地网的边界，做
到驻地网之内是得不到保护的，因为驻地网是属于用户所有的。因此让运营商投资驻地网部分的FTTH建设，就要考虑投资
如何得到保护、如何回收的问题。目前在中国，FTTH通过运营收回投资还无法实现，这样运营商们就会犹豫观望，不愿意
大规模地投资FTTH网络。此外，很多人认为光纤到户是先有业务再有网络，现在运营商对光纤到户积极性不高是因为业务
需求不足造成的，但我认为应该先把网络建设好，业务才可能逐渐产生。业务是次生的，没有网络永远谈不上运营。从目前的
情况看，中国FTTH的建设，运营商难以成为主导力量。
我认为应该由房地产开发商建设，由广大用户买单。20年前，装一部电话要1万元初装费，等6个月，那时候
1万元差不多等于现在10万元，其收费的高昂是现在难以想象的，但就是这种收费把中国电信这张网络打造成全世界最先进
的网络。我们现在也该为未来几代人投资一张最先进的FTTH网络。这个工作，必须也只能以房地产开发商为主体来进行。
此外，政府的引导作用也非常重要。政府的政策不出台，开发商的积极性就上不来，这样网络建设永远只能是一
条腿走路。政府的作用在于导向，建设部应该出台一个房屋建设FTTH的系列标准，或者是一个指导性的意见，以弥补信息
产业部标准的不足，房地产开发商才会有积极性。
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