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日前，文化部、公安部、信息产业部等14个部委联合印发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(
简称《通知》)发布。通知规定，网络游戏服务商不得提供以虚拟货币等方式变相兑换现金、财物的服务。这无疑表明虚拟货
币遭遇官方的“封杀令”。
有关专家指出，应该更多地把虚拟货币视为一个新兴行业中的新兴服务方式，它虽然有各种风险，也可能会产生
危害，但是监管部门和企业应该更多地去维护它的发展，一 味地压制和限制于整个行业发展不利。
网络游戏催生虚拟货币据统计，中国网民人数时下达到了1.23亿人，与去年同期相比增长了19.4％。随
着互联网的发展壮大，在给广大网民提供大量免费服务的同时，根据公司盈利需要和用户多样化需求，各个网站纷纷推出了收
费服务项目。这也推动了虚拟货币的产生。
不少门户网站、网络游戏运营商为了提供更好的服务，很早就开始提供虚拟货币以供使用。据不完全统计，目前
市面流通的网络虚拟货币不下10种，如Q币、百度币、酷币、魔兽币、天堂币、盛大(游戏区)点券等。以Q币为例，使用
者超过两亿人。业内人士估计，国内互联网已具备每年几十亿元的虚拟货币市场规模，并以每年15％-20％的速度增长。
网络游戏中虚拟物品如虚拟金币、虚拟装备、虚拟动植物和虚拟人对玩家产生的巨大吸引力，推动了为获得这些
虚拟物品而产生的消费，但因国内电子支付手段的落后和安全性顾虑，玩家多采用预付现金购买营运商发行的虚拟货币，再用
这些代金券在线购买游戏中的虚拟物品的方式消费。只要游戏的内容足够吸引人，玩家会通过各种渠道购买该游戏运营商发行
的虚拟货币。网游业的发达带动了虚拟货币种类和发行量的剧增。
网游运营商采用虚拟货币来收取费用，本来只允许人民币兑换虚拟货币，而不许反向兑换。然而随着网游产业的
发展，民间自发出现了各种虚拟货币之间的兑换，甚至可用虚拟货币购买通常只有人民币才能买到的实物产品或服务，形成了
类似货币的购买力，虚拟货币与真实货币之间的界限逐渐模糊。
事实上，国内不少网络企业都突破了虚、实经济间的界限，如网易POPO按用户在线时长给予泡币奖励，这种
虚拟货币可以支付手机短信。盛大点币的持有者可购买百度的付费下载服务。Q币除了可以购买本公司的付费服务以外，也可
用来购买其他游戏的点卡、虚拟物品，甚至是一些影片、软件的下载服务等。
而以虚拟货币销售作为主要收入来源的游戏公司，获得了每季度上亿元的财富。这是在目前只有2%的人上网、
0.4%的人玩网游的中国做到的。
数据显示，目前有46万网游用户经常进行虚拟物品交易。国内有3000万网游爱好者，二级市场至少有19
5-300万人的容量。若以人均消费300元估计，则市场容量至少为6-9亿元。
虚拟货币引发现实风险虚拟货币作为电子商务的产物，开始扮演越来越重要的角色，而且，越来越和现实世界交
汇。然而，在虚拟货币日益长大的同时，相关法规却相对滞后，埋下了不少隐患。
虚拟货币的使用人群和发行数量快速增长，已使得风险逐渐显露。正确认识这些风险，并提早采取行动，防止对
现实金融体系和社会经济造成冲击是很重要的。
私下黑市交易所导致的欺诈行为。目前网上虚拟货币的私下交易已经在一定程度上实现了虚拟货币与人民币之间
的双向流通。这些交易者的活动表现为低价收购各种虚拟货币、虚拟产品，然后再高价卖出，依靠这种价格差赢取利润。
随着这种交易的增多，也为各种网络犯罪提供了销赃和洗钱的平台，从而引发其他一些不良行为。由于互联网公
司对于虚拟货币账户的管理没有金融机构那么严格的身份审查，这也为网络犯罪提供了便利条件。
冲击金融体系。如果虚拟货币的发展使其形成了统一市场，各个公司之间可以互通互兑，或者虚拟货币整合统一
了，都是以相同标准和价格进行通用，那么从某种意义上来说虚拟货币就是通货了，很有可能会对传统金融体系或是经济运行
形成威胁性冲击。
网络安全问题。目前虚拟货币的购买方式除了直接用现金以外，还提供手机短信、网络转账和固定电话充值等多
种方式。这些购买方式在为用户提供方便的同时，也有不小的风险。比如盗用电话充值和未成年人购买等问题。另外，虚拟货
币并没有现实货币的防伪技术，电脑黑客可能会利用其安全漏洞生产伪币。
发行公司信用危机。目前虚拟货币的发行和金属货币储值没有任何关系，发行公司的发币行为也不受任何部门的
监管。因而，虚拟货币的发行量根本无法统计。如果发行公司提供的商品和服务价值低于虚拟货币的发行量时，也就是说未来
提供的商品服务无法满足目前用户需求的时候，就会在其系统内部产生“通货膨胀”。
更有甚者，不少网络游戏厂商都选择了网络赌博这样灰色的产品作支柱。网游公司在大量发行虚拟货币并从中牟
利时，很容易造成玩家花钱买来的虚拟财产贬值，利益受到损害的现象。这是因为在互联网上，虚拟货币如腾讯Q币或其他虚
拟货币，它们的发行和金属货币储值没有任何关系，虚拟货币发行商的发币行为也不受任何部门的监管。
由于缺乏监管，运营商可以利用虚拟货币逃税，或者虚造收入洗钱。更重要的是，运营商通过非常优惠的促销活
动鼓励用户多充值虚拟货币。而相当一部分网币在账户内休眠，类似于吸纳资金，有滑向非法集资的危险。
为虚拟货币套上“缰绳”
这次14个部门联合印发的《通知》，提出了虚拟货币对现实经济金融秩序的冲击问题。
对此，《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区
分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络
游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。
这些规定所针对的问题，都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需要解决的。这些规定的出台，
填补了这些方面管理制度的空白，对各地区各部门强化行政执法、落实长效管理提供了有力的法律和政策依据。
央行的介入基本上宣告了网游虚拟货币“进化”道路的中止，随着进一步细则的出台，游戏虚拟货币在现实金融
体系中将无立足之地。央行如此缜密地全方位监管，让网游虚拟货币带上了无法挣脱的镣铐，只能被限制在网游领域的铁笼内
。
央行办公厅主任李超此前表示，央行将起草制定电子货币相关的管理办法，包括虚拟货币在内的电子货币将成为
继电子支付后又一个监管重点。
另外，央行反洗钱局局长刘连舸表示，如果利用网络游戏中虚拟货币进行洗钱的行为确实存在，并且具有一定的
社会危害性，央行将对经营虚拟货币业务的机构实施反洗钱监管。
事实上，不少网游公司也已经意识到网络虚拟货币“入侵”现实社会所带来的一系列问题。腾讯公司就采取了措
施，即关闭游戏币回兑Q币服务以及游戏币银行存取服务。而联众商城也停止向通过银行卡、神州行充值卡、宽带账号、互联
星空等渠道购买支付联众商品的用户发放新的积分。
但是，在第三方交易网站上，还是可以看到各种游戏虚拟装备、游戏币的交易专区。对此，游戏运营商称并没有
足够的能力做到“令行禁止”。
有关专家表示，对于虚拟货币这一新生事物的监管，不仅仅是制定相关法律法规这么简单，也不仅仅是只与金融
领域相关的事情。从虚拟货币的发行到汇率的制订，还有各种交易平台的管理，都需要一套行之有效的办法。而金融部门与互
联网管理部门还有发行虚拟货币的公司需要一起努力，才能维护这一市场的健康发展。□张梦
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