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作为三网融合的契合点，IPTV的发展受到越来越多的关注。随着2008年北京奥运会日益临近，我国的网络宽
带用户将会急剧增长，同时将带动IPTV用户大幅增长。但令人遗憾的是，IPTV的发展却因为历史以及现实利益的原因
受到诸多掣肘。
据专业机构预测，到2008年年底，国内以互动为主要表现形式，基于IP网络、以电视机为终端显示的
IPTV用户将达到150万；而到2010年，这一数字有望超过2000万，按照户 均年消费额400元计算，整个网络
电视市场将达到80亿元的规模。
作为三网(广电网、互联网、电信网)融合的契合点，IPTV的发展受到越来越多的关注。随着2008
年，北京奥运会日益临近，我国的网络宽带用户将会急剧增长，同时将带动IPTV用户大幅增长。但令人遗憾的是IPTV
的发展却因为历史以及现实利益的原因受到诸多掣肘。国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜指出，近20年来，很多项
目都夭折在讨论当中，IPTV已讨论了多少年，如果再拖下去今年内没有结果，IPTV的前景将非常不乐观。
IPTV主导权之争在日前召开的“2007年全球NGN高峰论坛”上，中国电信集团总工程师韦乐平呼
吁IPTV全面开放，中国工程院院士邬贺铨则建议广电出让把持多年的传输权。
韦乐平说，中国电信正进行试商用的上海、台州、福州、厦门、西安和汉中六地获得了IPTV落地许可。
“但我们有300多个本地网，95%以上目前还没落地。”他表示IPTV业务全面开放的时机已成熟，希望今年能够解决
这个问题。
在IPTV这个被视为三网融合切入点的业务上，广电掌握着牌照分发大权，电信运营商则备受牌照困扰。
业内人士戏言，当前的电视产业看上去就像一个围城，只不过这个围城与钱钟书先生所说的围城不一样。这个电视围城的特别
之处是里面的人不想出来，而外面的人也不想进去，里边和外边的人虽然都在做电视，但却在两条不同的路上奔忙，且各自感
觉良好。
电视围城里面的人，也就是传统的广电工作者，小心翼翼地维护着他们的家园。为了应付外界的变化，他们
拿出了一些办法来巩固自己的地盘，如推行数字电视、限发IPTV牌照、视频节目要经他们批准等。电视围城外面的人，有
做网络下载的，有做内容的，但主要以电信运营商为主。他们没有电视台、执照、发射塔、有线网络，他们希望通过无所不能
的互联网，让电视节目在网上传播，只要有电脑就能看视频。
互联网对电视的冲击是广电系统所不能忍受的，对主要依靠网络传输内容的IPTV也是爱恨交加。IPT
V俗称网络电视，最大看点是通过电信宽带网传输电视节目，但这触动了三网合一的禁区。广电系统对IPTV心情复杂，既
想通过IPTV找到新的盈利模式，又担心自身的数字电视产业受到冲击；而电信运营商则将 其视为新的宽带增值点
。因此，在政策不明朗的情况下，两大阵营都想掌握IPTV的主导权。这种竞争在地方上表现得尤为激烈。
目前，国家广电总局已经发放了几张全国性IPTV牌照，全部落入广电系统的公司手中，电信运营商只能
通过合作的方式曲线落地。
内容与增值服务应用缺一不可
IPTV能够提供个性化、多样性和互动性的内容与应用，使内容和服务能够做到随需互动，灵活而丰富。
这是IPTV的特点，也是其先天优势。基于目前IP网络中所承载的流媒体流量越来越大，所占比重越来越高的客观趋势分
析，消费者获取个性化、多样性和互动性内容与应用的需求将越来越大。
IPTV业务成功的关键，一是整合与掌控丰富的内容，二是开展多种增值应用服务。然而，目前IPTV
业务面临的最大的问题正是内容匮乏，应用单调。业内人士认为，增值业务将是IPTV未来发展的主要卖点和收入点，内容
是实现IPTV增值业务的敲门砖。
增值业务需要依托于IPTV基础业务，即电视视频。如果没有电视节目作为用户切入点，对于用户来说，
再好的增值业务也只是一个单独的个体，很难应用。IPTV增值业务的价值就在于让用户在欣赏传统视频的基础上，体验到
更多的高附加值而这取决于用户规模，缺少用户规模的支撑，再好的业务也难以生存。
目前经营IPTV业务需要获得国家广电总局颁发的经营许可证，上海文广、中央电视台等多家单位已经获
得了IPTV牌照。据统计，截至2006年年底，国内以互动为主要表现形式，基于IP网络、以电视机为终端显示的IP
TV用户已达到50万-60万的规模，预计2007年年底用户数将突破100万。河南、黑龙江、上海作为突破10万用
户的单一地区为今后其他地区的IPTV业务发展提供了宝贵经验，中国网通和中国电信等基础运营商正在一些地方开展商用
试验，其中一些试验涉及国家重大科研专项。
在目前IPTV的合作模式中，广电系统主要负责IPTV业务内容集成、EPG制作与设计、版权管理、
用户管理等内容管控环节；电信运营商主要负责IPTV内容的传输和后台管理系统。赛迪顾问认为，考虑到数字电视内容已
经具有相当基础，未来IPTV的内容与应用将以目前已经比较丰富的数字电视内容为主体与基础，解决传统电视形式对消费
者的时间限制，真正实现按需点播。电信运营商基于对消费者互动需求的切实把握将推出丰富的应用。
也许正如专家所说，“在IPTV业务的发展建设中，广电系统和电信运营商谁都不可能掌握绝对的主导权
，只有通力合作，才可能把盘子做大，实现共赢目标”。王耀翠
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