近年来，我国电信业竞争架构严重失衡，为形成相对均衡的竞争格局，促进行业健康发展，电信重组正式拉开帷幕。 通过电信重组，新的中国移动、中国电信和中国联通开展全业务运营将不存在政策限制。

　　5月23日，中国移动通信集团公司(中国移动)发出通报称，中国铁通集团有限公司(中国铁通)并入中国移 动，成为其全资子企业，目前仍将保持相对独立运营。中国移动管理

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层相应调整，王建宙继续担任中国移动总经理，并担任党 组副书记；张春江任中国移动党组书记、副总经理；中国移动原有副总经理继续留任；同时新增赵吉斌、张晓铁、李正茂为中 国移动副总经理、党组成员。

　　5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《 通告》)。《通告》指出，近年来我国电信业竞争架构严重失衡，为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升 电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体 制改革。为实现改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通 的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。

　　至此，传闻已久的电信业重组正式拉开帷幕。

　　全业务运营是要义

　　《通告》指出，深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信(以下简称3G)为契机，合理配置现 有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　目前，我国电信业呈现出错位竞争的格局：中国移动和中国联通博弈移动通信市场，中国电信、中国网通、中国 卫通和中国铁通角逐固网和宽带市场。近年来，随着移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出， 移动和固网企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。中国电信、中国网通和中国铁通的领导都曾经在公开场合呼吁给其发 放移动牌照，形成全业务竞争格局。

　　就连处于绝对强势地位的中国移动也希望能够获得固网运营许可，发展移动宽带政府和集团客户。

　　通过此次电信业重组(假定中国电信收购中国联通CDMA网成功)，新的中国移动、中国电信和中国联通开展 全业务运营将不存在政策限制。工业和信息化部电信研究院副总工程师杨培芳指出，重组的大方向值得肯定，新的三家运营商 有了自主选择权，可以选择经营什么和不经营什么。这将有利于电信企业之间的有效竞争，最终让老百姓受惠。

　　发放3G牌照是亮点

　　何时发放3G牌照是长期悬而未决的问题。《通告》给出了积极和相对明确的信号，指出改革重组与发放3G牌 照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。

　　虽然目前三张牌照选择何种3G制式以及具体的分配方案尚未出台，但是业内专家普遍认为，基于现有的运营商 拥有的基础网络设施，新中国移动、新中国电信和新中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA等 3G牌照应该没有太大悬念。

　　《通告》的发布推动了我国3G产业快速发展。万方咨询研究总监付亮在接受《中国电子报》记者采访时表示， 如果将CDMAEV-DO用户算作3G用户，目前全球有6亿3G用户，如果不计算在内，全球也有2亿3G用户。以中国 将近6亿的移动用户来算，支持任何制式3G同时发展没有问题。

　　相比CDMA向CDMA2000升级的相对容易以及WCDMA在网络和终端方面的成熟，TD-SCDMA 面临较大的压力。同时，中国电信和中国网通原有小灵通用户向3G网络的转网也给TD-SCDMA发展带来移动压力。

　　在明确了3G牌照的发放时间后，中国移动势必针对TD-SCDMA商业化测试和试商用出现的问题大力加以 改进。

　　TD-SCDMA产业联盟秘书长杨骅表示，电信业重组后，运营商数量减少可以减少重复建设，3G牌照的发 放也会变得更加容易。重组后TD-SCDMA的主运营商会更加明确，有利于单个运营商进行更强有力的网络建设。

　　竞争格局初变

　　"发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞 争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善"是此次深化电信体制改革的主要目标之一。此次电信业 重组将给电信市场竞争格局带来较大的变化。

　　首先，全业务竞争模式代替了原先的移动和固网运营商之间的错位竞争。

　　其次，作为最宝贵的资源，重组后运营商拥有的用户数量相对均衡。新中国移动仍然延续原来的组织架构，拥有 3.9亿GSM用户和合并铁通带来的2500万固话和宽带用户，总数为4.15亿左右；新中国电信则新添约4200万 CDMA用户，加上原来的约2.26亿固网用户和3800万宽带用户，用户总量约为3.06亿；新中国联通拥有约1. 2亿GSM用户、1.2亿固网用户和2300万宽带用户，用户总量为2.63亿。

　　最后，电信市场的竞争将更加激烈。一方面，三大运营商的业务交叉领域大幅度增加，例如政企客户市场就将成 为必争之地，目前中国移动的政企客户已经占用户总量的20%以上；另一方面，为了在未来的竞争中占据优势，三大运营商 将加速向新技术的升级和演进。

　　虽然目前中国尚未出台限制运营商市场份额的相关法律和法规，但是国家此次改革促进电信业均衡发展的决心很 明显。《通告》也指出，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局均衡发展，建 立和完善与之相适应的监管体制。

　　均衡发展不应该是对中国移动的"劫富济贫"，国家应该通过扶持其竞争对手发展的方式来促进电信业均衡发展 。知名电信专家项立刚告诉《中国电子报》记者，韩国最大的电信运营商SK电讯甚至通过自掏腰包为韩国第三大移动运营商 LGT打广告的方式来保证自己的份额不超过50%。

　　设备商受益不均

　　此次重组伴随着3G牌照的发放，运营商会加快新技术的应用，只有这样才能抢在竞争对手之前推出服务而获取 更高的利润，新技术的应用将带动产业升级，并给设备商带来较多机会。

　　不过，对于不同类型的设备商而言，其受益于重组的程度有所不同。

　　TD-SCDMA设备商和终端制造商将迎来很好的机遇。中兴、华为、大唐、新邮通、爱立信等设备商被看好 。付亮认为，基于对TD-SCDMA产业的长期投入以及很强的产业化能力，中兴最被看好。而在终端方面，第一批入围的 六家企业具有先发优势，其中三星的表现最为强势，其品牌认知度也相对较高，后市值得看好。对同时拥有设备和终端制造能 力的中兴而言，也存在很好的机会。

　　在WCDMA领域，爱立信拥有很强的实力。不过，爱立信此前与中国移动有很好的合作关系，现在需要大力开 拓与新中国联通的客户关系。华为此前受制于国内3G牌照迟迟不发放而转向WCDMA的海外市场，2007年海外市场收 入占比已经超过70%。此番借助国际市场的产业化和市场运作经验，凭借与国内运营商的良好客户关系，开拓国内市场亦拥 有优势。

　　就CDMA2000领域而言，中兴具有很好的前景。

　　而在传输网络建设方面，有分析师认为，光纤到户对固网运营商是利好，不过线路的改造不像想象中那么多。

　　此外，即将到来的3G时代对于包括SP(服务提供商)在内的数据通信企业是利好。不过，SP行业将出现分 化，有两类企业将会前景看好：一类是拥有强势资源的SP，可以和所有运营商展开合作；另一类则是紧紧捆绑一家电信运营 商的企业。

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　　部电信经济专家委员会秘书长杨培芳：

　　重组大方向值得肯定

　　电信重组已经拖得太久了，但今天看到还是走出了可喜的一步。电信重组的目的有三个：一是提升运营商的竞争 力；二是改变目前竞争失衡的格局；三是给运营商的业务创新创造机会。达到上述三个目的不可能一蹴而就，虽然重组日程已 经拖得太久了，但现在还是走出了可喜的一步。除了三家运营商的重组外，还应该鼓励各种民营企业、外资企业参与进来，而 不是像现在这样全部是国企。重组的大方向值得肯定，新的三家运营商有了自主选择权，可以选择经营什么和不经营什么。这 将有利于电信企业之间的有效竞争，最终让老百姓受惠。

　　很多问题不可能一下子解决，但是目前没有更好的方案，形成三家基础电信运营商是最合适的选择。三家运营商 之间形成的竞争有效性应该比两家或一家要好得多。

　　联通和网通合并后可能因为历史包袱太重而导致竞争力不强的问题可以逐步解决。任何一次重组都会面临取舍的 问题，而国家作为决策者，肯定会站在一定的高度有所取舍，确保这个重组方案在所有方案中最佳。运营商竞争更合理以后， 一定会让老百姓得到更好的服务。随着电信运营商竞争的深入，电信资费将越来越便宜，老百姓将最终受惠。

　　部电信研究院科技委副主任雷振洲：

　　3G发牌进程决定电信竞争格局

　　虽然重组方案公布，但运营商竞争格局的改变不会一蹴而就，竞争格局的改变还要看发放3G牌照的进程。

　　此次重组方案的一个核心变化就是联通不再同时经营两张网，C网出售给中国电信后，三家运营商都成了全业务 运营商，将来的竞争会是移动通信加固定宽带的竞争，各个运营商都有利有弊，但最终格局改变还要看3G牌照发放的进程。