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新《目录》在鼓励外商投资产业目录中，列表338款，在限制外商投资产业目录中，列表96款。构建和谐社会，
节能环保，禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入是首当其冲
日前，经国务院批准，《外商投资产业指导目录(2007年修订)》(以下简称新《目录》)，自2007年
12月1日起施行。2004年11月30日国家发改委和商务部发布的《外商投资产 业指导目录(2004年修订)》同时
废止。
新《目录》在鼓励外商投资产业目录中，列表338款，在限制外商投资产业目录中，列表96款。与2004
年出台的旧《目录》相比，新增设了五方面内容。其中，第二个方面约资源、保护环境项规定，对我国稀缺或不可再生的重要
矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染
外资项目准入。
改革开放几十年来，中国对外资一直采取鼓励大于限制的积极措施，产业限制项目更是谨慎权衡。国家发改委投
资所所长张汉亚在接受记者专访时评价，这次对外商投资划出的新规，主要目的是维护国家经济安全，保护自然环境，其调整
幅度是历年来变化最大的一次。
构建和谐社会，节能环保，禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入是首当其冲。据张汉亚介绍，我国的环保
情况十分糟糕，几十年来，所有的大江大河，太湖、滇池和松花江都被污染。典型的污染源像四川天然气爆炸、吉林化工污染
等等，目前的情况虽在改观，但速度和效果不理想。
就外资在我国高物耗、高能耗、高污染领域的情况，张汉亚说有两类企业破坏严重。一类是发达国家的大型企业
，按照现代化工业的理念运转，对我国资源、自然环境的破坏不大。主要原因是，外商投资讲究经济效益最大化，一个明显的
例证就是减少包括原材料为主要的成本投资，而降低成本，就会节省能源，进而可以控制污染。第二类是一些来自台湾、香港
地区和韩国的企业。套用3年免税期和2年减税期，过后宣布破产解散。再重新领取营业执照，享受减税免税待遇。根本不顾
及环保，而劳工管理更缺少人性化。
中国企业与产业的运转也在随着外资引进而变化，原先被称为"黑色冶金"领域，钢铁行业可以进入，现在被取
消。1993年以后开始进口原油，到现在每年要进口1亿吨；铁矿60％靠进口；煤矿储量在几千亿吨，由于价格上涨，各
类小煤矿遍地开花，造成很大的破坏。再像钨砂，钨砂是炼钢最重要的原材料。我国最早的储存量世界最高，但十几下来，开
采情况一路下滑，开采质量差劲。所以，今年国家提出将钨砂的自然税提高到300％。
再从另一方面看，外商把中国的有些竞争性行业占有乃至取代了，像胶卷行业。而"徐工事件"更是引起很大争
论。再像核电站项目，原先现定在60万千瓦以上的，现在改成100万千瓦以上。非金属类原先开放，现在不开放了。所以
，在招商引资层面，现在提出一个共识，不允许农业出口和资源出口，主要目的就是为了考虑产业安全、保护资源。
□本报记者徐奎松／文
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