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建筑业，国民经济的支柱产业。全社会50％以上的固定资产投资通过建筑业形成新的生产能力或使用价值；建筑业
增加值约占国内生产总值的7％；建筑业接纳了农村近1/3的富余劳动力就业。全面建设小康社会进程的加快为建筑业提供
了新的发展机遇--
"十一五"期间，中国建筑业总量将会持续稳定增长，建设工程产品也将面临升级换代的新需求。
机遇与挑战并存
城镇化的加速推进使得基础设施和住房需求量增大；第二产业优化升级，工业建筑需求旺盛；奥运、世博、南水
北调等重大项目正加紧建设，西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等将形成更大的发展规模；新农村建设将成为重要
的潜在市场。全面建设小康社会的进程加快为建筑业提供了新的发展机遇，"十一五"将是建筑业难得的发展机遇期。
同时，建筑业的发展也将面临日趋激烈的竞争挑战。
随着中国加入WTO过渡期的结束，建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨
，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争，今后一个时期，建筑业企业将面临着国内外市场激烈竞争
的挑战。
受行业内过度竞争和收益水平偏低的影响，在市场竞争加剧、投融资管理体制的改革和现代建筑市场体系逐步完
善的大环境下，市场淘汰将进一步加速。同时，WTO过渡期结束后，具备技术、管理、人才、资金优势和竞争实力的境外承
包商将进入我国建筑市场，与国内企业争夺大型工业、能源项目和土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，
人才争夺也将进一步加剧，市场竞争更趋激烈。
市场竞争方式开始由国内的、区域的、不完整的竞争，转向国际化的、全方位的竞争；由工程能力的竞争，转向
承建能力加上融资能力的竞争；由单一的设计或施工的竞争，转向项目管理及工程总承包(EPC)交钥匙的竞争；建筑业企
业改革与发展也将由单纯追求产值、规模，转向以市场需求为导向、增强影响性及提高经济效益、社会效益、环境效益。
制度创新加快建筑业发展
面对日益激烈的竞争环境，建筑业惟有加强制度创新才能保证建筑业的持续健康发展。
一是培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场。一方面培育和发展建筑业生产要素市场和中介服务市场，在进
一步完善建筑市场交易规则的同时，构建适应市场经济体制的工程造价管理体系。另一方面继续整顿规范建筑市场秩序，彻底
打破行业垄断和地区封锁，维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。
二是积极调整建筑业产业组织结构。打破部门、行业、地区、所有制的界限，按照市场需求、优势互补、企业自
愿、政府引导的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业为"龙头"，联合、兼并科研、设计、施工等企业，
实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型
建筑企业，使之成为带动建筑业整体水平迅速提高和开拓国际市场的主导力量。
三是大力促进建筑业技术创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。按照市场经济
的原则，建立以专利、专有技术权属保护和有偿转让为动力的技术创新激励机制，促进建筑技术资源的合理优化配置。切实发
挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用。加强建筑业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广应用。
四是发挥建筑业比较优势，实施"走出去"战略。建筑业企业要加强"走出去"战略规划和管理，鼓励企业开拓
国际市场，发挥自身技术和管理优势，进一步加大开拓国际市场的力度。政府有关部门要加快建立健全对外承包工程法规，积
极推广我国工程建设标准，采取各种经济手段支持对外承包工程的发展。
五是以人为本，实施人才兴业战略。要加强人力资源开发，培养造就一支以高素质的企业家、优秀项目经理(建
造师)为主体的高级管理人才、专业技术人才队伍和以技师、高级技工为主体的技术精湛的技工队伍。同时，切实抓好农民工
的培训和教育，努力提高广大农民工的科学文化和职业技能水平。
六是加强工程建设管理和技术标准制定，全面提高工程可持续发展水平。积极推动工程项目管理理论创新，及时
总结成功实践经验，提高建设工程项目的科学化、规范化管理水平，逐步形成完善科学的工程项目管理体系。
七是完善安全生产保障体系，实现安全发展。严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，充分发挥该项制度在安
全生产源头管理中的作用，把安全条件作为市场准入的必要条件，坚决淘汰清除一批不具备安全生产条件的施工企业，净化市
场竞争环境。依靠科技提高安全生产保障水平，完善建设工程安全生产的市场保障机制。
(本文根据建设部质量安全与行业发展司司长徐波在第六届21世纪中国建筑企业家论坛上所做的《"十一五"
建筑业发展与制度创新前景展望》报告整理)
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