2007年，有关出台房地产税的传闻不断，国务院在2006年最后一天修改颁布土地使用税暂行条例，又给人们 以极大的想象空间。但随之而来的反对之声也不绝于耳，一位房地产界知名人士公开宣称在任何国家，政府不会一边收取高额 的土地出让金，一边征收房地产税，因为这样做是自己跟自己过不去。还有一些社会贤达人士对出台房地产税不以为然，认为 这样做会加重老百姓的负担。(《南方都市报》2007年1月12日)

　　凡此种种，给中国房地产税收宏观调控带来了许多困扰。房地产行业是一个与公众日常生活密切相关的行业，也 是一个特殊的中间行业，在它的上游涉及到建筑材料、工程施工等一系列生产和服务性行业；在它的下游则涉及到消费者的权 利、物业管理等敏感的问题。所以，如果中央政府的房地产宏观调控政策缺乏系统性方案，那么很可能会顾此失彼，各项政策 之间产生相互抵消的效应。

　　通过税收手段对房地产行业进行宏观调控，既是国际惯例，也符合中国的国情。但正如人们所担心的那样，如果 在征税的环节、征税的幅度、征税的时机上把握不稳，很可能导致消费者承受代价，宏观调控的目标难以实现。如果现在开征 房地产税，对于房地产投资者来说，只不过增加些微成本罢了，在房地产供求关系十分紧张的情况下，房地产投资者会采用各 种手段将增加的成本转嫁给房地产消费者。所以，不能盲目提倡征收房地产税，而应当对我国房地产法律关系进行系统思考， 从而制定科学的宏观调控制度。

　　首先，对土地不能征收土地使用税。土地是一种不可再生的宝贵资源，解决土地科学利用问题，必须通过民主的 方式，制定科学的城市土地规划，确保土地优先用于满足城市居民生活需要，在此前提下，政府应当区分工业建设用地和商品 房开发用地，将土地规划作为控制房地产行业发展的最基本手段。

　　现在一些城市土地规划朝令夕改，土地的综合利用率很低。在这种情况下征收房地产税，只能使房地产法律关系 更加复杂化，不可能达到宏观调控的效果。

　　其次，在土地流转环节，应当取消土地增值税，实行土地出让金制度。土地使用者在转让土地的过程中，必须缴 纳5％—20％的土地转让所得，用以建立土地基金。在农村这项基金用于建立农村社会保障基金，在城市这项基金用于充实 城市安居工程资金。

　　第三，在商品房保有环节，征收房地产税。但是，并非所有的商品房都征收物业税。从世界各国的情况来看，政 府兴建的经济适用房和廉租房不征收房地产税，国家只对开发商新建的高档商品房征收房地产税。房地产税按年征收，根据房 地产价格上涨幅度，确定房地产税的税率，商品房所有权人必须按年向国家缴纳房地产税。这样做既可以充分利用土地，防止 商品房所有权人囤积居奇，又可以通过税收调节的手段进行财富的再分配。

　　我们的结论是，利用税收手段对房地产业进行宏观调控，必须区分土地和商品房，不能“胡子眉毛一把抓”。在 城市商品房开发环节，应当尽量减少税收，在开发商、工程承包商、建筑材料供应商、劳动者之间建立比较公平的利润分配机 制，防止由于税收过重而导致开发商转嫁矛盾，从而使房地产系列法律关系被扭曲。在城市应当区分经济适用房、廉租房和高 档商品房，对经济适用房、廉租房不征收房地产税，只对高档商品房征收房地产税。征收房地产税的目的是增加商品房保有环 节的成本，防止少数消费者或者投资者滥用资源，从而导致房地产畸形发展。

　　□乔新生／文