随着安全生产月的临近，浙江省建设厅于近日发布通知，要求各地 结合本地区实际，以科学发展观为指导，牢固树 立“安全发展”的理念， 加大宣传教育力度，研究制定“安全生产月”活动的实施方案。方案要 突出今年安全生产月“综 合治理，保障平安”的主题，着重针对本地区、 本单位安全工作的薄弱环节，提出有效的对策措施，做到组织机构健全、 各项工作落到实处。有关部门旨在通过本次活动动员全社会更加关心支 持、参与监督安全生产工作。

　　为了更好地贯彻落实安全生产月的有关规定，规范建筑市场的行为， 杭州市建委于今年4月2日至20日连续 开展了三期建设市场行为大检查。 对主体市场行为规范、管理较好的单位给予通报表扬；对工作职责不到 位，管理混乱的 有关企业、人员给予通报批评。从而进一步规范了建设 市场秩序，增强工程建设各方主体的法制意识，确保建设工程质量和 安 全生产，发挥长效管理机制作用，促进浙江建设市场健康、有序、规范 发展。

　　安全事故频繁发生，引人深思

　　在今年上半年浙江建设厅发出的行政处罚书里，赫然出现了好多家 大型建筑企业，因不重视安全生产而导致事 故的发生。浙江省建工集团 有限责任公司就是其中之一。据了解，浙江省建工集团是一家集工业与 民用建筑施工等多元经 营为一体的国家大型股份制集团企业，连续多年 荣获浙江省“重合同守信用单位”、浙江省建筑业诚信企业等称号。然 而 在2007年3月9日至4月17日这短短一个多月时间内，在该集团承包的 工地里连续发生了两起安全事故。

　　为配合安全生产月工作，记者于4月29日专程走访了建工集团，就 安全生产措施的落实情况等进行采访。该 集团有关领导对于记者的提问， 并没有做正面的回答，对于安全生产措施是如何落实的也没有作任何介 绍，只是称事故还 在调查中，并推托说公司负责这两起工程的相关人员 全部出差在外，承诺记者等工地负责人出差回来后，再安排记者采访。

　　在浙江省建设厅的网站上，记者看到了相关部门对浙江建工集团的 行政处罚书。处罚书显示：根据江苏省建筑 工程管理局《关于通报外省 进苏施工企业建筑施工死亡事故的函》和相关调查笔录，浙江省建设厅 认定浙江省建工集团有 限责任公司在江苏工地发生的安全事故中存在违 法行为：一是企业未将安全生产责任制有效落实到施工现场，项目部安 全 管理不到位，安全检查不到位；二是在未清除完基坑支撑梁赘粘混凝 土及无任何安全防护措施情况下，就在梁底进行植筋和 堵漏作业。2007 年4月9日建工集团还向浙江省建设厅投交《申诉报告》1份。浙江省建 筑业管理局对《申诉报告》 所陈述的理由进行了充

　　分研究，认为《行政处罚告知书》

　　(浙建罚告字［2007］第37号)所认

　　定的违法行为，事实清楚，证据充分，应予认定。

　　另外，在这次大检查中，还暴露出很多问题，有些问题还带有普遍 性。比如，建设单位与施工单位签定阴阳合 同，造成支付不清，总包管 理不到位；施工现场监理不到位，项目经理管理不到位，尤其对工程支 付、分包等疏于管理等 等。这些问题都不利于建设市场的和谐稳定。

　　建筑施工安全质量标准化工作岂容轻视

　　在检查中，很多被批评的单位都存在不同的施工混乱，文明施工差， 安全生产规章制度不完善等问题。建筑安 全状况要得到好转，就必须加 强基层和基础工作，实现建筑施工安全的标准化、规范化，促使建筑施 工企业建立起自我约 束、持续改进的安全生产长效机制。

　　根据建筑安全生产监督管理信息系统统计，在今年4月和5月间，浙 江地区一共发生了11起安全事故，造成 11人死亡，多人重伤。从事故发 生的情况来看，几起安全事故的特点仍然以“高处坠落、物体打击、施 工坍塌“三大伤 害”为主。浙江各地建设部门的相关资料显示，很多施 工承包单位没有认真执行国家有关安全生产的法律法规，在工程施工 中， 未能严格履行安全生产职责，对安全生产不重视，管理措施不到位；分 包单位用工制度极不规范。

　　面对严峻的现状，推动建筑施工安全质量标准化迫在眉睫。国家建 设部一直要求各地区要认真总结建筑施工安 全质量标准化工作开展以来 所取得经验，积极探索加强建筑施工安全质量标准化工作的新途径，采 取切实有效措施继续推 动建筑施工安全质量标准化工作。建筑施工安全 质量标准化作为安全生产监管工作的重要内容，能为企业提供政策咨询 等 方面的服务，帮助企业解决好建筑施工安全质量标准化工作中遇到的 问题，督促企业不断查找缺陷、堵塞漏洞，从而有利于 制度的不断完善、 工作的不断细化、程序的不断优化。

　　加强对建筑业农民工安全教育培训工作势在必行

　　在三期的检查中，对需要持证上岗的岗位使用不具备相应资格的人 员，或是施工人员无证上岗的情况普遍存在 。浙江自3月以来发生的多 起安全事故很多都是因为这个原因而造成了大量人员伤亡。

　　建筑业是农民工聚集最多的行业之一，加强对建筑业农民工的安全 教育培训对减少安全事故的发生将会起到很 大的作用。2003年，杭州市 建委坚持“在建楼中育人，在育人中建楼”高度关注民工精神文化生活， 由市建管站主抓 民工学校创办工作，规定建筑面积在5000平米以上或造 价在500万元以上工程项目的建设工地都应建立民工学校，目 前已从当 初的30多家发展到现在的

　　300多家，参学的民工已达6万多人。民工学校在提高民工素质、丰 富民工生活、维护社会稳定等方面发挥 了积极作用。在民工当中营造和 谐氛围，重点加强对项目工长等农民工骨干人员的培训，发挥他们的“ 传帮带”作用，帮 助广大农民工提高安全意识和安全知识技能。

　　加强监管，把安全监理工作落到实处

　　在被抽查的项目中，很多项目现场监理班子未能按照投标时监理大 纲来配备必要数量的监理人员，不能很好地 行使监理职责；项目总监到 岗率低，未能按规定履行总监职责；个别外地进杭的监理单位内部管理 混乱，存在监理人员无 证上岗情况，且执业身份混乱。这些都反映出现 阶段安全监理存在的问题。

　　由于各种原因，目前部分监理人员对安全监理责任认识不清楚，有 的盲目乐观对安全监理工作不重视，有的十 分重视但不知道如何保护自 己。包括总监在内的多数监理人员关于安全工程方面的后续培训没有及 时跟上，对工地现场存 在的危险因素识别能力较差。安全监理应该是一 门专门的管理科学，在监理资质申报审查中也无安全监理工程师人数的 要 求，很多监理单位无专门的安全监理管理人员且素质不高。

　　对于以上这些问题，监理单位应树立“安全第一、预防为

　　主”的安全监理工作方针，提高安全隐患识别能力。管理部门应加 强对监理单位的监管，指导和督促工程监理 单位落实安全生产监理责任， 做好建设工程安全生产的监理工作。同时要重视对工程监理人员的安全 教育培训，提高监理 人员的安全生产意识、安全管理业务素质。

　　在6月份活动期间，浙江省建设厅将紧紧围绕“综合治理，保障平 安”的活动主题，充分利用电视、报纸、杂 志、网络等新闻媒体，组织 开展安全生产论坛、知识竞赛、演讲、读书活动和文艺演出等多种形式 的宣传活动，广泛宣传 安全生产知识、加强安全生产理论研究，积极营 造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。并要求各地组织好全国安全生 产 宣传咨询日的相关活动，对“安全生产月”活动开展情况要及时报道， 推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督，努力 营造全社会遵章守 法、关爱生命的氛围。

　　据了解，6月10日上午，温州瑞安市委会主要成员单位将在玉海广 场开展发放安全生产法律法规、小知识、 宣传资料等；现场开展安全生 产法律法规和知识咨询；现场开展安全生产法律法规和知识有奖问答等 宣传咨询活动。永康 市也将充分利用各种新闻媒体对安全生产的有关法 规政策进行普法宣传。主要采用报纸刊登《浙江省安全生产条例》，以 及在永康日报上开辟安全知识之窗、利用宣传车在全市主要街道、工业 园区巡回宣传等方式，广泛开展宣传，以此起到提高 全社会的安全法制 意识和防范事故能力的效果。

　　全国安全生产月”是宣传贯彻安全生产法律法规和安全常识的重要 载体，认真组织开展好“全国安全生产月” 系列宣传教育工作，对提高 全民安全意识，促进安全生产形势进一步好转，具有十分重要的意义。 孙振周;陈蓓燕