最近，根据一封署名的群众举报信，厦门市审计局和监察局联合查 明：福建建科工程发展有限公司厦门分公司(以 下简称“厦门建科”) 借助行政部门的公权力，垄断厦门市“建筑工程团体人身意外伤害险” (以下简称“建工人意险” )市场数年。真相披露后，厦门市政府责令 限期整改，监察机关下达“监察建议书”，该市政府有关职能部门出台 整改实 施意见，采用公开竞标方式确定承保单位，并从今年9月1日起开 始实行。

　　群众来信揭开内幕

　　厦门市政府从2006年以来，全面推进行政资源和社会公共资源配置 市场化改革，明确要求，能够通过市场 配置的行政资源和公共资源一律 交由市场，进入依托市产权交易中心设立的交易平台，通过招标、拍卖、 挂牌或其他竞争 方式进行配置。正是在这样的背景下，今年初一名群众 给厦门市政府纠风办寄来一封信，揭露了“厦门建科”借助行政部门 的 公权力垄断市属工程项目的“建工人意险”市场的内幕。

　　这封署名群众来信反映，作为审批发放建筑施工企业“施工许可证” 必备条件之一的“建工人意险”业务，自 从

　　1999年以来，基本上由“厦门建科”独家代理。在厦门的市属工程 项目中，如果保单没有“厦门建科”盖 章，有关职能部门就不给施工企 业办理施工许可证。凭此，这家中介公司从此业务获取中介费几千万元。

　　审计调查核清真相

　　厦门市审计局接到市政府纠风办转来的这封群众来信分析认为，如 果来信属实，那么“建工人意险”市场的独 家垄断现象，既违反了《行 政许可法》，又与厦门市正在推行的行政资源和社会公共资源配置市场 化改革背道而驰，这一 不公正现象应该得到纠正。

　　为此，厦门市审计局与市监察机关联合开展审计调查。审计小组深 入有关市属建筑企业、保险公司以及“厦门 建科”等近100家单位，进 行了一个多月艰苦细致的调查，终于查清了事实的真相：1999年厦门市 全面启动“建工 人意险”时，该市建委根据当时福建省建委的文件规定， 曾行文指定厦门的这项保险业务由“厦门建科”独家代理。200 4年《行 政许可法》颁布实施之后，省、市建设行政管理部门均对原规定中的指 定性条款做了修正。明确要求自2004 年10月1

　　日起，厦门市属工程“建工人意险”不再指定代理人和承保单位， 即“厦门建科”不再是厦门“建工人意险” 的惟一代理人。但在实际操 作过程中，仍有人利用“公权力”进行变相指定。通过对“厦门

　　建科”获取“建工人意险”代理费展开的审计调查查明了两个事实： 一是“厦门建科”垄断市属工程项目“建 工人意险”的事实存在；二是 “厦门建科”垄断此业务或高额代理费长达数年，总金额达数千万元。

　　政府责令整改打破行业垄断

　　根据审计调查结果，厦门市审计局向政府呈报关于“建工人意险” 代理费使用情况的审计调查报告。厦门市政 府根据审计调查报告披露问 题，责成市建设与管理局配合有关部门认真抓整改，并要求“举一反三， 对于公共资源切实实 行市场化配置，不要干预市场。”同时，厦门市监 察机关也向有关职能部门下达了《监察建议书》，要求对市属工程项目 “建

　　工人意险”按照行政资源市场化配置改革的要求限期整改。

　　厦门市建设与管理局根据市政府批示和《监察建议书》的要求，为 打破“建工人意险”独家行业垄断，促进投 保市场的有序竞争，提出了 整改实施意见，确定了整改后采用的“建工人意险”的保险模式。一是 以公开招标方式择优确 定一定数量的中介公司和保险公司，参与市级建 筑工程的“建工人意险”承保业务。市建设工程质量安全管理协会制定 考 评办法对中介公司和保险公司进行定期考评，实行优胜劣汰。二是提 高投保的标准。要求“建工人意险”的保险金额不得低 于厦门市上年度 在岗职工月平均工资的104倍。保险期限应涵盖开工之日到竣工验收合 格日。三是“建工人意险”以工 程项目为单位进行投保，施工企业办理 投保手续后应以公告形式张贴于施工现场告之被保险人，公告时间不得 少于

　　30天。厦门市通过审计调查查清一封群众来信揭露“建工人意险” 内幕，政府部门果断出台整改实施意见， 不仅打破其行业独家垄断行为， 规范社会行政资金配置秩序，而且也更好地保护现在厦门15万建工企业 劳动者的权益， 达到国家设置的“建工人意险”的目的，以维护建筑市 场的和谐稳定。

　　(洪再福;陈火金)