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昨日，在视察武汉市经济适用房项目时，李宪生市长讲话强调：有关部门要抓紧研究操作方案，探索出台经济适用住房“租售并举”的实施意见，争取下半年进行试点。
具有保障性质的经济适用房，和廉租房一起构成的住房体系，体现着城市对低收入人群的关怀。在10多年的发展历程中，经济适用房制度在推进城市住房制度改革、改善住房供应结构、完善住房保障体系等方面，发挥了重要作用。不过，发展至今，经济适用房的供 不应求，一些人利用管理不到位、审查把关不严等牟取私利的现象，在一些地方也一直存在。显然，这对保障政策落实到困难家庭是不利的。
除此之外，还有另一些情况：一些家庭的收入水平，既无力购买经济适用房，又不符合廉租房的保障条件，于他们而言，即便轮到了号，也可能与住房失之交臂。还有一些家庭，他们早先购买了经济适用房，后由于收入水平提高，又购买了商品房，条件相对要差的经适房，该如何处理？一些家庭要么拿来出租，要么以高价出售。作为一种有限的保障性资源，在不少困难家庭尚在轮号时另一些人已可“合法”谋利，这显得对一些人不公平。
对于前者，有一个形象的比喻，称之为“夹心层”。“夹心层”的购房问题，如果从单纯融资的角度来考量，无疑对这部分群体是个艰难的考验，而且随着收入的增长，他们又可能成为后一类家庭的一员。对于后者，或许政府可采用回购制度。但回购的价格该如何确认？如果以原价回购，那房主们恐怕不大乐意，以市场价回购，又势必需要一大笔财政补贴。
由此说来，当前多数地区经济适用房只售不租的现状，在一些“团购”与“炒房号”的不正常现象之外，可能面临着三重困难：一是一些符合条件的家庭买不起房，一是有限的资源难以最大利用，一是政府可能付出高昂成本而收效难如预期。如何破解这些困难，使政府投入惠及最广泛的群体？
在新加坡和香港，政府大量提供类似于经济适用房或廉租房的“公屋”，这些“公屋”的产权属于政府，使用权归于一些低收入家庭。如此，低收入家庭不需要承担“购买公屋”的经济压力，当这些家庭购买了商品房需要搬迁后，政府也可无负担的回收，另一些有需要的家庭即可居住。
当然，香港等地毕竟人口较少，政府也有财力提供足量“公屋”，在内地的一些城市，经济适用房需求量大，建设融资的压力不小，彻底的“公屋”制度实现起来有很大难度。因此，租售并举——同一套房出售部分产权给购房人，回收部分资金以还贷、或是进行新的经适房开发；又保留一定产权给政府，以出租的形式交付购房人使用权，减轻购房压力，无疑是解决上述三重困难的有力之举。
需要指出的是，经济适用房“租售并举”，给现房的还贷带来了压力，开发商将可能面临投资困境。可持续的经济适用房提供，需要完善相关的政策配套和长期的融资渠道，具体到操作方案，即要求对此有足够体现，使一项惠民措施得以顺利落实。
本报评论员 彭永斌
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