国土资源部自今年9月中旬开展土地执法百日行动以来，全国清查 "以租代征"案件约1.9万宗，涉及土地面积 约37万亩；清查违规扩大 或者设立各种工业园区案件约420宗，涉及土地面积约87万亩；清查未 批先用先占案件1 .18万宗，涉及土地面积220万亩左右

　　目前，轰轰烈烈的土地执法百日行动进入了督察整改阶段，这也是 百日行动的最后攻坚阶段，国土资源部有关 负责人在接受媒体记者采访 时指出，对于被查出的问题，

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要抓住不放，一查到底，依法追究有关责 任人的责任。徐绍史部 长也在第三阶段动员电视电话会议上讲到加大案 件查处的力度时，提出了："既要查处事，又要查处人"、"一定要让 违 法者付出高于守法的成本和代价"。没有人怀疑，在这次土地风暴之 后，会有一大批地方官员因此而丢官罢职，甚至身陷囹 圄，但专家认为， 仅靠一场风暴，或处理几个人，已经无法避免土地违法的发生，当务之 急，必须探索出一条标本兼治之 路。

　　国土资源部自今年9月中旬开展土地执法百日行动以来，全国清查 "以租代征"案件约1.9万宗，涉及土地 面积约37万亩；清查违规扩大 或者设立各种工业园区案件约420宗，涉及土地面积约87万亩；清查未 批先用先占案 件1.18万宗，涉及土地面积220万亩左右。综合百日行动 清查的3个重点，违规违法宗数约3.2万件，违规违法占 用土地面积350 万亩左右。在此之前，第7次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图 斑初核统计显示，2005年 10月至2006年10月，在新增建设用地图斑中， 除重点项目外，未能提供合法用地手续的1.3万宗，涉及土地面积 约24 万亩。这90个城市中，有11个城市违法用地的面积超过了1万亩，其中 很多是中等城市；有17个城市违法用 地宗数占新增建设用地宗数的比例 在80%以上，有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80%以上。

　　这一系列如此惊人的数字背后，究竟存在着什么问题，应引起各级 政府和有关部门的深思。一些研究人员认为 ，土地违法屡禁不止的主要 原因是处罚力度不够，虽然上级要求"既要查处事，又要查处人"，但 事实上，上有政策下有 对策，一些地方违法者反而得到重用或升迁，更 刺激了一些政府和部门违法用地。以海南省为例，百日行动仅剩下不足 一 个月的时间，目前清理出来的40宗土地违法案件现仅查结4宗，占立 案的10%，查结率较低。其他的案件也仅仅下发了 告知书或正在研究处 理中，且只有1宗案件提出了对人的处理建议。国土资源部的数据统计， 2004年11月至200 6年8月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出 党政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑 事责 任32人，实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005年、2006年两年向法 院申请强制执行937件，仅执行 了1件。

　　也有专家指出，尽管这里面有处罚偏轻和处罚不到位的问题，但关 键问题还是体制症结。

　　河南省科学院研究员王国强认为，地方政府常常把土地当钱袋子， 其主要是受三个方面利益所得的驱使：一是 "政绩所得"，为了用超低 地价甚至零地价招商引资、或兴建"为官留名"的政绩工程。二是"财 税所得"，"以地生财 ，财源不尽。"土地出让金和相关税费的土地收 入已经成为地方政府的主要经济来源。三是"寻租所得"，一些土地审 批 者利用权力非法批地产生寻租腐败。土地财政的形成，既反映了现行 征地制度所引发的政府牟利动机，也彰显了现行财税体 制弊端。另一个 问题是，国有土地名义上属于国家，但很大程度上，其实际的支配权掌 握在地方政府的手中，而地方的国 土资源管理部门作为地方政府的工作 机构，无论是在组织上还是经费上，都受制于地方政府及其领导人，他 们既是国土资 源的管理者，又是国土管理的监督者，这样的双重角色也 着实有些尴尬和不合理。

　　令人欣慰的是，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，国家土 地副总督察甘藏春表示，国土资源部开展的 土地执法百日行动的主要目 标是治标与治本相结合，从治标的目标来看，通过集中的百日行动，遏 制土地违法违规上升的 态势，保证国家土地法律法规的执行，保证国家 土地调控政策的实施。从治本的角度看，通过对清理这类土地违法违规 行 为的系统分析，分析深层次的原因，找出规律性的东西，然后制定相 应的政策措施。相信不久的将来，我们的土地管理制度 将会更加完善， 届时，土地违法违规行为将大量减少，甚至全无。

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　　江苏：查出1000余违法违规案件

　　江苏省土地执法百日行动共清理出打着招商引资旗号的"以租代征" 违法用地案件1231宗、"未批先用" 案件211件。自2005年1月1日以来， 全省共发生"以租代征"违法用地1231宗案件，租用土地面积20238 .83 亩，违规租地中25％的面积不符合土地利用总体规划。调查还显示，为 规避查处，一些基层政府不再直接与用地 企业签订租地协议，而将"权 力"下放。在查出的1231件"以租代征"违法用地案件中，80％的出租 方为村、组集 体经济组织。

　　陕西：清查出831宗违法案件

　　陕西省土地执法百日行动清理清查出831宗违法违规案件，已经立 案调查的712宗，占总件数的86％； 已经作出行政处罚的545宗，占总件 数的65％；已经移送纪检监察机关追究党政纪责任的83人；已经落实党 政纪处 分的42人，占移送人数的50％；移送司法机关追究刑事责任的93 人，已经落实刑事处分的10人，占移送人数的11 ％。

　　四川：清理违规土地近8万亩

　　据报道，四川土地执法百日行动已清理出土地违法违规土地面积共 约79296亩，其中"以租代征"土地违 法违规案件1146宗，租用面积20814 亩；违反土地利用总体规划扩大工业用地规模圈占土地的违法违规案件 6宗 ，圈占土地1377亩；"未批先用"土地57105亩。李葆华;吕红菊