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为进一步改善交通结构，缓解北京交通拥堵，方便市民出行，市有关部门研究制订了《关于优先发展公共交通的意见》，向社会各界征求意见。记者从有关部门获悉，北京市将大力发展公共交通，确立公共交通社会公益性事业和公共服务的定位，在加快轨道建设的同时，对地面公交系统进行全面提升改造。拟对公共交通施行设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策。2007年1月1日起，拟取消传统公交电子月票(地铁月票卡仍将保留，取消公交地铁联合月票卡)，普票就低统一价格，持卡打四折优惠。这些措施将有利于 进一步增加公交吸引力，有利于线网均衡满载。同时进一步优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务、改革体制、机制和票制，逐步建立和完善安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发展的公共交通体系，方便市民出行。
据悉，目前本市市区共有公交线路447条，运营车辆14886辆，年客运量30.36亿人次，公交出行比例为29%。其中月票有效线路高峰平均满载率在70%左右，月票无效线路高峰平均满载率只有60%左右。市区有公交枢纽场站357处，公交专用道165公里。
与此同时，本市机动车保有量却迅速增长，截止到2006年11月底已达285万辆，交通拥堵问题日益突出。与此同时，举办2008年奥运会、构建和谐社会首善之区、建设资源节约型、环境友好型的宜居城市对交通提出了更高要求。大力发展公共交通是缓解北京交通拥堵的根本出路，优先发展公共交通已是势在必行。
2005年北京市颁布了《北京交通发展纲要》，确定了优先发展公共交通战略，提出了到2010年基本建成以轨道交通和大容量快速公交为骨架，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调，覆盖城乡的公共交通网络，公共交通吸引力明显增强，公交出行比例提高到40%以上。今年，全面实施了市政交通“一卡通”，完成了巴士公司公交线路划归公交集团运营管理工作，为进一步优先发展公共交通创造了条件。
优化调整公交线网，三环路内将减少110条重要线路、减少站牌约3000块。本市将进一步优化调整公交线网，坚持统一规划、结构合理、运力均衡、平稳推进的原则。中心区线路减少重复、边缘地区扩大覆盖，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。快线网以提高公交运送速度为重点，满足大客流长距离出行需求。普线网以优化减少线路重复为重点，合理配置公交运力资源。支线网以扩大公交服务范围为重点，方便小区居民出行。优化公交线网将使三环路内可减少110条重复线路，道路通过线路条数平均减少20%。同时要继续扩大线网覆盖范围，提高公交通达性。长安街、三环路、北京站、北京西站等局部路段重复线路过多的状况有较大改善。一站多牌的现象将会得到大大改善，随着线路的调查，三环内将减少站牌约3000块。
加快公交枢纽场站建设，建设三级公交换乘场站体系。加快公交综合枢纽建设，提高网络节点集散能力。调整现有场站功能，充分利用现有市区场站组织车辆到发和乘客换乘，加大驻车外移的比重。结合驻车外移和减少市区公交占路停车，沿四环周边规划建设公交综合驻车设施。近期规划建设79个三级客流换乘方便小汽场站，改善换乘条件，方便乘客换乘，建设12处综合驻车设施，实现无缝衔接，车与公交换乘，沿中心城周边轨道交通和大容量快速公交车站规划建设小汽车驻车换乘系统，制定鼓励换乘的停车收费政策，减少市区小汽车交通量。
加大路权优先力度，2010年前实现450公里公交专用道网络。路权优先是提高公交运行速度、缩短乘客出行时间、增强公交吸引力的重要保障，公交专用道的设置坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网的原则，通过采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网。加快建立公共交通的优先信号系统，提高公交车辆的运行速度和准点率。完善公交专用道使用管理办法，加强专用道管理。
“十一五”期间，建设朝阳路、安立路、阜石路三条大容量快速公交线路。结合道路新改建施划公交专用道，研究实施白颐路中央专用道、二三环路局部路段公交专用道施划方案。力争在现状165公里专用道基础上新增约285公里，形成总长度约540公里的公交专用道网络。
调整统一票制票价，普票刷卡四折优惠。公共交通坚持有利于增加公交吸引力，有利于线网均衡满载的低票价政策。统一线网票制票价，普票票价合理统一，持卡打折优惠，提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡。
拟自2007年1月1日起，取消公交成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡，保留地铁专用月票卡，公交地铁联合月票卡可置换为地铁专用月票卡。统一地面公交普票票制票价，单一票制线路1元/乘次，计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元，保留现有的普通卡，发行学生卡(贴学生本人照片)，普通卡享受4折、学生卡享受2折优惠；持卡乘坐现有月票有效分段计价线路，普通卡每乘次0.4元、学生卡每乘次0.2元。还拟发行三种计次限时票卡。
加强公交行业运营服务监管，提高企业经营和服务质量。政府主管部门将研究制定公共交通管理条例，依法加强对公共交通企业经营和服务质量的监管。在完善公交三级线网规划的基础上，建立线路开调管理机制。明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制。制定运营成本与补贴标准，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制。
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