高举廉价航空大旗的春秋航空，开航以来每到一地必高调推出超低折扣机票。然而近日，济南市物价局向春秋航空开出了一张高达15万元的罚单，理由很简单：1元超低折扣机票“违法”。这次事件是航空公司首次因售票问题受到政府部门的行政处罚。不过，春秋航空已向济南物价局提出召开听证会的申请，目前该公司99元机票的销售尚未受到影响。

　　处罚告知书：低于政府指导价销售

　　春秋航空公司昨天表示，上周四，春秋国旅、春秋航空在济南的分支机构———济南春秋假日旅行社有限公司(春秋航空济南营业部)收到了济南市物价局的《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》。

　　《告知书》称：“你单位于2006年11月30日至2006年12月11日没有执行国家发展和改革委员会、中国民用航空总局公告2004年第18号和民航规财发(2004)51号文件规定，低于政府指导价销售济南至上海机票的行为，违反《中华人民共和国价格法》第十二条的规定，属于不执行政府指导价的价格违法行为。依据《中华人民共和国价格法》第三十九条和《价格违法行为行政处罚规定》第七条第(一)项的规定，本机关拟对你单位作出罚款150000元的行政处罚。”

　　根据程序规范要求，春秋航空于上周六向济南市物价局递交了举行听证的申请，目前正等待物价局的进一步通知，目前尚不清楚举行听证的具体时间。

　　济南市物价局：99元特价票也违规

　　民航总局于2004年4月20日出台相关规定，国内航线机票价格在规定的基准价基础上，上浮不得超过25%，下浮不得超过45%，也就是最低不能低于5.5折。

　　今年11月29日，春秋航空在上海-济南航线上首次推出1元机票，自11月30日起至12月11日止，仅限网上购票。春秋航空此举旨在增强广告效果，为新航线培育市场，吸引更多的眼球，同时推广自己的电子商务。

　　济南市物价局认为，1元机票肯定是不符合相关规定的，除此以外，春秋航空在济南航线上仍然继续销售的99元(1.3折)和199元(2.6折)特价票同样不符合规定。春秋航空：我们没有扰乱市场秩序据业内人士介绍，当时民航总局出台的方案，对打折底线并未细化到是“每张机票不得低于5.5折”还是“平均票价不得低于5.5折”，这就使得航空公司在推超低价机票时有很大的操作空间。“其实市场上所有的航空公司或多或少都在销售着低于5.5折的机票，这早已成为司空见惯的事情。”春秋航空新闻发言人张磊告诉上海东方早报记者。

　　张磊向上海东方早报记者解释说，春秋航空既不是第一家，更不是惟一一家以低于底线价格销售机票的航空公司，众多全服务航空公司普遍打折的现象，说明了淡季打折是符合市场经营需要的正常手段。

　　民航总局于去年6月29日专门组织召开了关于春秋航空申请“旅客服务差异”听证会，邀请各利益相关者代表进行讨论，会后汇总讨论意见，于2005年8月14日作了专门批复，同意春秋航空就“不提供免费机上餐饮”、“行李免费重量与随身行李体积限制”和“不正常航班服务”三项实行差异服务，作为对旅客接受差异服务的交换，春秋航空承诺票价低于同航线传统航空公司20%以上。

　　春秋航空的这一做法，也确实得到了市场的认可。张磊告诉上海东方早报记者，开航一年以来，春秋航空的旅客构成中非常明显地体现出“周边地区旅客多、第一次坐飞机旅客多、中老年旅客多”，春秋航空是在做大航空运输市场增量，而不是扰乱市场秩序。

　　其他航空公司：现行政策只能是阶段性的

　　按照现有的规定，既要符合规定，又要满足更多旅客航空旅行的需求，显然并不现实。只有切实把票价降下来，给更广泛的旅客提供航空服务才能成为可能。而这也正是民航总局改革的目的和方向，即让更多的普通大众坐得起飞机。

　　张磊坦言，作为企业，最大的愿望是在完全遵守法律规章的同时，充分投入激烈的市场竞争。但在现实中是极其困难的。显然，此前的相关规定与市场实际情况存在矛盾冲突，现行的对机票价格的限制已经滞后于市场的发展变化。

　　目前，无论是三大航空集团、地方性航空公司还是民营航空，航空淡季低折扣票现象非常普遍。奥凯航空总裁高级助理韩晶告诉记者，淡季的时候，航空公司的航班上显然是坐不满的，与其空着，不如让更多的人享受飞行体验，给更多的人创造更多选择航空旅行的机会。

　　鹰联航空新闻发言人胡文彬在电话中告诉上海东方早报记者，航空公司的低折扣票其实是一种市场行为，政策是一定要与市场实际情况相适合的，目前现行的政策只能是阶段性的政策。

　　春秋航空：每开一条新线就推一个低价

　　自去年7月首航烟台开始，春秋航空每开一条航线，都用低价战略吸引市场关注，这也是航空公司开辟新航线的常用办法。春秋航空的优势正在于其经营成本相对较低，所以平均价格总是比其他航空公司更有竞争力。

　　自2005年7月开航以来，春秋目前已开通14条航线，各航线总平均票价定位于5折左右，低于同航线其他航空公司36%，但已赢利1000多万元。

　　春秋航空开航伊始，即推出99系列票价，吸引市场注意。其中济南、烟台、温州和青岛，最低99元；南昌、厦门、天津最低199元；珠海、桂林最低299元。

　　上月29日，春秋航空史无前例地在济南-上海航线上首次推出1元特价机票，尽管此次1元机票只短暂出现在11天的航班上，但却赚足了眼球。

　　国外航空：飞机要与长途客车展开价格竞争

　　无论是美国的美西南航空、爱尔兰的瑞安航空还是马来西亚的亚洲航空公司，这些知名的廉价航空公司目前运作都相当成功。这些公司甚至喊出了与长途客车展开价格竞争的口号。正是由于这些航空公司自身成本远低于全服务航空公司，而且票价完全由市场调节，所以才给了这种类型的航空公司生存的空间，同时给普通消费者带来了实惠。

　　在国内，由于我国的现行体制，航油、飞机及零部件购买维修和起降费等成本都高于国际水平，可调节的成本空间相对有限，所以目前的环境下，还不可能有真正意义上的廉价航空。春秋航空只是在有限的空间内进一步压缩成本，模仿国外廉价航空的成功经验。(记者 贺宁)

　　乘客：有点像商场限量发售的特价商品

　　12月上旬，在上海工作的王小姐刚购买了春秋航空的特价机票，前往厦门做了一次短暂的旅行。按照其他航空公司的报价，除150元机场建设费和燃油费外，上海飞厦门的航班全价为960元，折扣基本在六折左右，即使最低的一家航空公司的折扣票价也需要480元左右，而王小姐买到的春秋航空特价机票价格仅为199元。

　　“特价航班上除了一瓶矿泉水外，不提供其他免费食品，但感觉还是比较实惠的。”王小姐表示，虽然在飞行过程中没有赠送的午餐，而且可以选择购买的食品品种也比较少，但因为是短途飞行，能省下数百元机票钱还是相当划算的。“如果是长途的飞行，我可能会更看重服务的品质。”王小姐认为。

　　由于春秋航空的特价机票是限量发售，王小姐提前四五天就在网上进行预订。“只要不是旅游高峰，感觉购买限量票并没有像‘中彩票’那么困难，而且预订后几十分钟内就会收到是否订票成功的回复。”王小姐表示。

　　家在西安的申小姐告诉上海东方早报记者，她每年回家探亲的机票全价是1260元，平时只能买到五折六折的机票，而春节的时候最低只能买到八折。在她看来，特价机票有点像商场限量发售的特价商品，如果买票的过程比较方便，还是会有许多乘客愿意尝试，但是如果要浪费太多时间、精力，她就会放弃。(东方早报记者 吴洁瑾)