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1月10日，2007年煤炭产运需衔接合同汇总会议将在桂林举行，会期7天。据悉，此次合同汇总会并不是订货
会，而是供求双方将签好的合同拿去汇总，最终与运力衔接，即让铁道部门在上面盖章。无论对煤炭企业还是电力企业，在运
力紧张的情况下，运力的重要性与煤炭价格不相上下。
2006年12月27日，发改委摒弃了50年之久的煤炭订货会形式，改用电视电话会议形 式指导全国煤炭、
电力企业实现真正的市场交易，被称为“中国最后一个计划经济的恐龙”走向了终结。来自全国各大煤炭和电力等企业的老总
们，将在接下来的一个月内，自行协商，签订2007年大宗、跨省区运输的煤炭订货合同。
业内专家指出，尽管“衔接会”代替了计划经济形式的“订货会”，但煤炭市场累积多年的复杂问题，不可能随
着形式的变化而消失，这些问题一旦集中爆发，将出现不正常局面，届时仍然需要政府随时出面干预。
煤炭市场专家、中国煤炭市场网秦皇岛工作站站长李学刚指出，政府之所以要对2007年重点煤炭产运需进行
集中衔接，是因为许多棘手的现实问题还没有解决，比如铁路煤炭运输综合能力仍然不足，难以满足流通运输需求：在北煤南
运、西煤东运过程中，存在过多的流通环节；再如，订货会取消了，但煤炭、电力双方却仍然面临不对称的价格管理体制，“
煤电价格联动”机制还不成熟，等等。
事实上，“衔接会”实行方案中的部分内容，就是沿袭了以往订货会的功能，比如跨省区煤炭运力配置框架方案
，这个方案是产需双方衔接的前提。众所周知，在以往历届订货会上，由于运力短缺，定货双方必须与运输单位同步确定落实
运力问题。订货会取消后，这个短缺的要素仍然掌握在政府手中。
“在2007年铁路运力规划中，纳入衔接的煤炭运力共7.38亿吨，就是一个重要的协调方式。”煤炭行业
专家李朝林说。据李朝林分析，中国煤炭主要分布在北方，消费市场主要在华东、华南。因此，运力对煤炭行业影响重大。
国家发改委《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，附加了一个名为“2007年跨省区
煤炭运力配置框架方案”的附件，之所以附加这个文件，就是因为目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上
左右产需之间的衔接和实现。
据了解，从煤炭运输看，大秦线通过改造，今年运能将再增加5000万吨，达到3亿吨，但其他运煤线路在短
期内不会有明显增加。2007年秦皇岛等北方七港煤炭通过能力将达到5亿吨以上。分地区看，华东由于大秦线和秦皇岛港
运能增加，需求能够得到较好保证，而中西部地区新增资源、运力有限，加上三峡船闸继续施工等影响，还会处于偏紧状态。
“方案”安排的跨省区煤炭运力配置框架方案总量是7.38亿吨，而实际上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需
求达到14亿吨左右，两者之间差距很大。
在这样的情况下，铁路运输将继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点
物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。
事实正是如此。《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，国家发改委更是具体规定了铁路
、港口运力作为调控市场的手段，优先向6类对象实行倾斜政策：一是产业政策鼓励和符合项目审批(核准)规定的企业；二
是符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业；三是上年合同兑现率高的企业；四是中长期合同；五是单笔在2
0万吨以上的大宗合同；六是运力增长的重点线路和大客户、战略装车点。
铁路煤炭运输不仅存在短缺问题，而且近年来又出现了运力增长集中化趋势与煤炭流通地区广的矛盾。在去年的
“煤炭论坛”上，许多业内人士反映大秦铁路扩能后，铁路将本来应该走其他线路的煤炭引向大秦铁路，忽视了内陆地区铁路
煤炭运输的增长和平衡。在这样的情况下，政府有必要对煤炭的铁路运输总量、主要干线能力、消费需求总量、供需品种结构
等进行平衡和衔接。
回放：
煤炭订货会
我国电力每年超过半数都由火电厂提供，煤是火电厂的必需燃料，每年约有三分之二的煤炭供发电之用。因为与
国家管制的电价休戚相关，多年来发电用煤价格一直采取国家定价，目前每吨要比煤炭市场价低100多元。
全国煤炭订货会多年来一直由国家发改委主持，而2006年的订货会发改委曾尝试放手，让煤电企业市场化协
商，结果持续10天的订货会闹得不欢而散，煤炭企业要求煤价上涨10％-15％，发电巨头坚决抵制。最后经发改委等官
方强硬斡旋，双方才达成妥协，每吨发电用煤炭价格上调5元。随后电力企业又促成了第二次煤电价格联动，全国销售电价从
去年5月1日起平均每度提高2.52分，旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价
等对电价的影响，超出了此前业界预测的每度涨1分或者1.6分的提价幅度。
中国煤炭运销协会预测：2006年中国煤炭总产量将达约24亿吨，发电量将达2.85万亿千瓦时。200
7年，中国煤炭需求将达25亿吨，不过供应环境较为宽松。
□何轩
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