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多少年来，航道这个“公共产品”
一直被视作该由政府大包大揽的“专利”，航道疏浚工程都靠上级拨款，给多少钱办多少事。然而，近年来通州
市航道管理站每项疏浚工程都实现了政府的“零”投入，人们不禁要问--
在江苏省南通市所属的通州市，一项本该政府投入100多万元的航道疏浚工程，却没要政府掏一分钱，而且是
高标准地完成。1月22日记者接到这样一个报料后兴奋不已：是谁为这项投资百万元的航道疏浚工程买单，让航道疏浚享受
了一份“免费大餐”？带着浓厚的兴趣，记者对通州市航道管理站负责人进行了采访。
据通州市航道管理站负责人介绍，去年，通州市航道管理站完成了通启河张芝山镇区段2300米航道养护疏浚
工程。这项工程没让政府掏腰包，而是由疏浚工程受益单位买单——该工程为附近的张芝山镇有偿吹土填平了两个取土坑，“
造地”56亩。如今，这块土地上正在建造厂房；另外，为苏通大桥工业园区基本建设供土3万立方米，有了这些土源，该园
区避免了挖掘耕地15亩。
在航道建设资金不足的情况下，通州市航道管理站充分利用航道内的泥土资源优势，通过市场化运作，闯出了一
条成功之路——结合航道疏浚，将挖出的泥土有偿回填废沟呆塘和取土坑，“造地”生财，为路桥等建设提供了土源，同时保
护了耕地。
通启河张芝山镇区段航道养护疏浚的市场化运作，并不是通州市航道管理站创新的起点。早在2003年8月，
这个站就吃上了航道疏浚“市场化”的第一只“螃蟹”，而后越干越投入，一发不可收，终于走出了一条可圈可点的成功之路
。
“瓶颈”，逼疏浚走向市场
通州市航道管理站负责人告诉记者，多少年来，航道这个“公共产品”一直被视作该由政府大包大揽的“专利”
。因而，航道疏浚工程都靠上级拨款，给多少钱办多少事。可是，政府要掏钱办的事太多，可供用于航道疏浚的经费极其有限
。对于通州这个拥有537公里航道的水运大市来说，每年能从中分得的“一杯羹”，仅够疏浚1公里航道的开销，可谓杯水
车薪。航道如此尴尬的状态，对于经济高速发展、物流的半壁江山依赖水运的通州市来说，显然构成了一大“瓶颈”。
面对这一态势，通州市航道管理站领导终于萌生了一个大胆的设想：引进市场经济机制，通过与需要淤泥的部门
和单位联手，按谁受益谁买单的“市场规则”运作，以从根本上解决疏浚资金严重不足的问题。这一办法得到南通市航道管理
处和通州市交通局等部门的肯定。
尝试，让各方都成赢家
2003年7月，通州市张芝山镇政府遇到了一个难题：工业集中区内有9个总面积为120亩的取土坑必须填
平，以满足投资者对用地的迫切需求。但到哪里去“挖东墙”来补这个“西墙”？通州市交通局获此信息，立即派专人与市航
道管理站联系，让他们在航道里想办法，帮张芝山镇解决回填取土坑的土源问题。早有准备的航道站很快在那些取土坑附近确
定了通启河上3公里航道的疏浚工程。“一个要补锅，一个锅要补”，张芝山镇与航道站一拍即合。经过4个月的日夜奋战，
那9个取土坑都变成了平地；几个月后，这片土地上开进了施工队伍，成片的厂房“冒”了出来。直接受益的张芝山镇按合同
约定，承担了这项疏浚工程所需的全部资金。就这样，没向上级要任何疏浚资金，通启河上那3公里的航道全部达到了六级标
准，航道条件得到了极大的改善。
2004年以来，这个航道站在认真总结经验的基础上，加快了走向市场的步伐，主动寻找航道疏浚的“下家”
，科学安排疏浚的河段，先后为通州经济开发区、二甲镇、张芝山镇等吹土回填废沟呆塘和取土坑，“造地”98亩，每项疏
浚工程都实现了政府的“零”投入，实现了一举多得的初衷。
执着，把亮点变成典范
通州市航道管理站引进市场机制疏浚航道，并使多方都深受其益，这个被许多地方称作“通州模式”的创新之举
，不仅成为通州市航道管理站的一大亮点，也成为效仿的典范。
通州市水利部门和全市23个乡镇2006年度全面开展的河道疏浚中，借鉴该站的经验，获得巨大收益，在财
政经费不足的情况下，轻松地完成了350多条河道的疏浚。
据统计，自2003年9月以来的3年多里，通州市航道站共为该市的4个镇及通州经济开发区“造地”276
亩；为该市和南通市的路桥等工程备土13.5万立方米，节约耕地65亩；与此同时，通州境内的通启运河、新江海河、通
吕运河等黄金水道，共有13.4公里得到了标准化的疏浚。
今年元旦前夕，江苏省航道局组织专门班子到通州市航道管理站进行调研。调研组表示，一定要大力宣传和推广
这一宝贵经验，更好地造福于社会。罗强;李茂祥;瞿光林
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