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昨天，国家发改委发出通知指出，民航总局此前宣布的《民用机场收费改革方案》(以下简称改革方案)将于3月1日正式实施，机场收费改革有利于理顺机场管理机构与航空公司之间的利益关系。对此，民航总局相关负责人表示，此次改革既不涉及调整旅客的收费，也不会造成民航旅客票价上涨。
据介绍，改革方案实施后，民用机场收费将按照机场类别实行分类管理，同时民用 机场的收费项目也将统一分类管理，使定价和监管都更趋于合理。而机场管理机构和航空公司双方的结算关系理顺之后，将有利于拓宽民用机场的投融资渠道。
统一机场收费项目
对于即将实施的改革方案，民航总局相关负责人表示，改革的主要内容包括：划分机场类别，统一机场收费项目，改革机场收费管理方式，加强机场收费监管。
我国现有的机场将按业务量被划分为一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场四个级别，实施分类收费。而机场收费项目则被统一为航空性业务收费、非航空性业务重要收费、非航空性业务其他收费三个部分。
其中，航空性业务收费项目、非航空性业务重要收费项目的收费标准将实行政府指导价，由民航总局会同国家发展改革委综合考虑机场管理机构等合理成本，以及用户的承受能力等因素核定基准价。
据了解，国外许多机场都采用了特许经营模式，将商业、餐饮、广告等辅助服务交由专业机构经营，机场收取特许经营费、专营费等，以此提高盈利能力。光大证券分析师邓红梅认为，非航空收入占比的提高，非航空性业务将替代航空性业务，将成为枢纽机场盈利的主要来源，这将引起机场盈利模式转变，而随着盈利能力的增强以及机场与航空公司结算关系的理顺，将有利于拓宽民用机场的投融资渠道。
此前，《全国民用机场布局规划》获得国务院批准出台。根据该规划，到2020年，我国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个，形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。完成上述规划，需要投资4500亿元。
机场收费整体下调
从总体上来说，改革方案实施后，内地航空公司与外资及港澳航空公司的整体成本均有所下降。根据该方案，外航的起降费成本将下降40%，内地航空公司的国内航线起降费则下降了20%。
国内某航空公司高层对此表示，此次改革对航空公司降低成本是一个利好消息。此前，国内机场收费标准仍由政府定价，集中管理。由于机场在行业中处于自然垄断状态，内地机场针对航空公司收取的部分费用相对国际水平较高且不合理。
根据航空分析师测算，新的收费方案预计将令内地航空公司总体成本下降2%—3%，中信证券航空业分析师马晓立表示，航空性业务收费在航空公司成本支出中仅次于航油和飞机成本，其中的起降费更是重中之重，分别占到东航、国航、南航整体成本的15%、16%、13%。新方案实施后，内航的内线和外线的起降费分别下降9%和8.7%。
同时，这一政策提高了机场和航空公司的自主运作空间，有利于低成本航空公司的发展。某些在一、二类机场附近的三类机场，可通过灵活定价，吸引特定航线，例如低成本航空公司会更乐于选择起降费低的机场，以降低成本。
据初步测算，新的收费方案将令浦东机场的收入下降10%左右。首都机场集团公司总经理张志忠对媒体表示，新的机场收费方案实施后，首都机场每年收入约减少1亿元。
本报记者 李媚玲
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