本报记者全四清牛卫国

　　市场化“面粉”难以适应指令性“仓储”

　　今年，对农业大省河南而言，又是个小麦丰收年。

　　随着政府“托市”收购的深入，此前，中国农业发展银行也将530亿元贷款，投向河南等6省小麦产区。随之，坐落在郑州市郑东新区的中央储备粮管理总公司(下简称中储粮)河南分公司也进入了一年中最繁忙时期。然而，在“2007小麦市场形势分析会”上，河南省粮食局、中储粮、郑州粮食批发市场、农发行以及全省各主要面粉企业的负责人争辩激烈。而争论的焦点是市场化“面粉”如何应对和适应行政化指令性“仓储”的问题，进而摆脱目前“托市”国粮物流不畅的尴尬处境(这对目前我国南涝北旱情况下的理库和储粮确保粮食安全尤为重要)。

　　物流“滞胀”问题在哪儿？

　　据了解，所谓的“托市”收购始于去年，政府为保证农民增收，同时也为粮食安全计，在河南、山东等六大小麦主产区，实施小麦最低保护价收购，由中储粮统一执行。“托市”收购收到了明显的效果，仅以河南为例，去年小麦收购总产量达250亿公斤，整整高出往年100亿公斤，其中入库的托市收购小麦就达到了约180亿公斤。随后，国家对托市收购小麦实行了竞价销售，在郑州、安徽等三个国家级粮食批发市场以每市斤加几分钱的“保本”价进行拍卖，但物流环节却并不理想。

　　记者多方调查了解得知，在面粉行业，每斤小麦的利润也只有1分钱左右，平常的经营主要依靠量大，以“薄利多销”获取收益，加“几分钱”就意味着每吨小麦要增加100多元的财务成本，显然是企业无力承受和不愿承担的费用。于是，原本处于小麦主产区在价格上有明显竞争优势的河南面粉企业，纷纷退出传统市场，出现了面粉产量锐减的趋势。一些在河南建厂的外地面粉企业宁愿从市场收购小麦，也不愿参与最低价小麦的拍卖购进。

　　“托市”国粮备受“冷落”。

　　政策设计存在“瑕疵”？

　　据介绍，在国家实施最低价收购小麦之前，粮食流通领域是放开的，地方粮库并不享受国家政策优惠，但“托市”收购后，作为中储粮的代储库，按规定可享受每收储一吨小麦50元入库费、一年80元保管费的补贴。此外，加工企业等前去提货，要加收30元／吨的出库费，就这样享受国家政策优惠的仓储企业可谓“旱涝保收”。

　　一些面粉企业的负责人认为，政策设计有“瑕疵”，“托市”小麦的费用追加挤占了面粉企业的生存空间，而且对于运行中出现的问题，向有关部门反映也不被重视。业内人士称，系统监督不力、管理脱节的情况是存在的。因为粮库虽与粮食局是一个系统，行政上归粮食局管理，但中储粮在借用地方粮库后两者形成了实际的利益关系；而中储粮与地方粮库又只是一种业务上的关系，没有人、财、物的控制权。这样以来，看似“双重管理”，其实谁也没有管好，粮库与企业的购销关系就很难“健康”地进行。有的企业负责人说，现在的粮库简直就成了“脸难看、事难办”的垄断行业。“对于企业反映的种种问题，中储粮对粮库缺乏约束力，取消其代理收储资格吧，又会给农民售粮带来诸多不便。而粮库有国家按时间补贴的‘保管费’，小麦放在库里比处理掉更划算，所以就不怕‘得罪’企业，所以面粉企业总是处于被动局面。买卖关系的不平等造成‘托市’小麦在库里‘睡大觉’就不足为奇了。”有关知情人士道出了其中原委。

　　对于粮食市场的行政性操控和加工企业的市场化运营矛盾是否会造成政策性“松动”的问题，有关政府人士在接受记者电话询问时认为：“鉴于中国的国情，不可能在粮食产供销方面完全市场化，国家政策的指导思想很明确———首先要保护农民利益和大局稳定，中储粮‘托市’收购只是一个主渠道，但并不意味着不让面粉企业收购小麦，他们的被动恰恰是其对国家托市收购政策理解不够，没有主动参与收购造成的。”据说，在河南，去年某“快鱼”型企业入市收购，粮价上涨后就赚了几百万元的“价差”。

　　面粉企业如何应对？

　　中储粮河南分公司有关人士说：“面粉厂要如实反映需求信息，中储粮会加大管理和处罚力度，引导收储企业正确执行政策，面粉企业也要研究市场、研究政策，反思一下自己，不能被动，应想想怎么适应新的市场环境。”