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随着国家对耕地实行最严格的保护管理政策，一些不合理的建设项目占地开始转向林地
"要坚持最严格的耕地保护制度……坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。"3月5日，国务院总理温家宝在
向全国人大代表报告政府工作时语气极为坚决。
林地是基础性的自然资源和战略性经济资源，也是经济社会可持续发展的物质基础 和保障，关系到国家生态安全
的命脉。对我国林地流失现状，全国政协委员雷加富十分忧虑："我国林地保护管理面临的形势十分严峻，特别是国家对耕地
实行最严格的保护管理政策以来，一些不合理的建设项目占地都转向林地。林地严重逆转的趋势在不断加剧，林地保护管理难
度越来越大。"为此，雷加富今年专门向两会递交了一份关于进一步提高征占用林地收费标准、加强林地保护管理的提案。
数字：1998年～2003年，全国林地转变为非林地面积1.5亿亩，平均每年超过3000万亩，与上一
个5年相比增长24％。
"征占用林地的各项补偿费用标准过低，是造成林地呈严重逆转不断加剧的最重要的原因。"雷加富说。
目前，征占用同一地区、条件相近的林地各项补偿费用低于耕地补偿费近50％，广东、福建两省这一比例仅为
30％左右，并且在具体实施过程中也没有对经营性项目和公益性项目实行有差别的收费，客观上导致了建设项目、经营性项
目选址向林地转移，政策导向上不利于林地保护，也难以达到占补平衡的目的。
同时不能忽视的是，一些地方政府没有认真贯彻落实科学发展观，重经济发展，轻生态环境保护，经营性项目违
法征占用林地问题日益突出，约占全部违法征占用林地项目的11.8%；在征占用过程中，林地资源浪费也十分严重，超标
准、超规格建设现象时有发生。由于地方保护主义干扰、林地执法机构不健全、执法手段落后等，严重影响了执法实效。
背景：2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织(APEC)第十五次领导人会议上，提出了到2010
年我国森林覆盖率达到20%的目标；《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确提出，到2050年我国森林覆盖率
达到并稳定在26%以上。
按照较高的林地利用率水平测算，届时全国林地最低保有量要达到46.5亿亩,要完成这一目标，必须使现有
林地再增加4亿亩，且林地利用率必须提高到85%以上。在满足经济社会快速发展的同时，完成这个目标，难度可想而知。
作为维护国家生态安全所需的林业生态安全十分令人担忧，坚守确保国家生态安全的林地红线，最终实现森林覆
盖率26%的目标，已到了十分紧迫的程度。
雷加富说，上述矛盾和问题如不尽快加以解决，将直接影响中央林业决定所确定的森林覆盖率目标的实现，直接
影响国土生态安全，直接影响建设社会主义生态文明的进程。因此，必须切实把林地放在与耕地同等重要的位置，实行最严格
的保护措施。
措施：提高目前征占用林地补偿标准，建立新型林地保护管理制度。
雷加富在提案中说："建议财政部会同国家林业局等部门，结合经济发展水平和林地保护实际，抓紧修订补偿和
安置标准，要区分生态公益林地和商品林地，实施有差别的收费模式，通过经济杠杆，调节林地的总供给，推动节约和集约使
用林地。修改完善《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》。这一《办法》实施6年来，对保护林地资源发挥了积极作用，
但随着经济社会的发展，已难以适应保护林地资源的现实需要，要在区分公益林地和商品林地收费标准的基础上，进一步区分
经营项目和公益项目占地，大幅提高生态公益林和经营项目森林植被恢复费征收标准，并将森林植被恢复费全额用于林业建设
。"
雷加富同时建议，要建立新型林地保护管理制度，尽快建立征占用林地定额管理和建立预审制度、专家评审制度
。他说："发展改革委、国土资源部门、林业部门统筹协调，把林地预审同意作为项目上马的必要前提，真正强化林地审核'
一票否决'的地位，切实起到调控建设项目的作用。"苑铁军;齐联
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