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为达到今年粮食产量稳定在1万亿斤以上、农民人均纯收入增长6%以上的全国农业目标，中央财政将采取一系列措
施，扩大农险覆盖面，充分发挥政策性农险在农业抗灾减灾及灾后恢复重建中的作用，以调动和保护农民种粮积极性，促进农
业和粮食生产稳定发展。
据了解，虽然粮食连年丰收，总产恢复到1万亿斤，但仍不能满足需求，每年需要从国外进口大量粮食。然而，
随着去年世界各地粮食主产区纷纷受灾减产，越南、泰国、埃 及等国已经发出"出口禁令"。这使我国今明两年将面临较大的
粮食压力。
为了缓解这一压力，各级政府在全面落实中央强农惠农政策，增加补贴资金的同时，开始更加注重保证农民利益
，要保障农民种粮不亏本、收入有增加。"随着今年中央财政支持的力度加大，无论是农业保险承保的面积、农业保险的影响
，还是农业保险对农业支持的作用，都会有显著提高。"中国保险监督管理委员会财产险监管部副主任董波表示。
据介绍，自然灾害对我国粮食产量影响很大。农业保险在应对极端天气变化、推动农民迅速恢复生产等方面，发
挥积极作用。如2007年台风"罗莎"正面登陆浙江，导致余杭地区超过二成水稻严重受灾。为帮助农民尽快补种，保险公
司迅速赔付1060万元，积极挽救农业生产。今年初突发雨雪冰冻灾害，受灾地区已开展的农险试点在转移农业风险、减轻
政府负担方面起到"四两拨千斤"的作用。
"仅河北省1亿多亩耕地，每年受灾的面积都在1000万亩以上。"河北省人保公司的一位负责人告诉记者。
前些年，因为缺乏保障，农业保险领域出现一个怪圈，农民想投保，但交不起钱，而农民能接受的，保险公司又赔不起。高赔
付导致农业保险的高保费，而高保费又令更多的农民买不起保险。
为解决这个突出矛盾，国家早在几年前开始针对一些特定农作物、家禽家畜等开发保险产品，即政策性农业保险
。试点省份的省、市、县三级财政承担大部分保费，农户自己缴纳少量保费。较之纯商业性农险，政策性农险实现"多赢"-
-保费有补贴，农户投保积极性高，成为保险的受益者；政府推动各乡镇成片参保，保险公司盈利有了一定的保障；财政资金
则变灾后被动补偿为灾前主动补贴，而且管理部门还节省灾后赈济的人力物力。但囿于地方财力，目前各地政策性农险的覆盖
面和作用效果还很不理想，年初雪灾中，农业保险的赔付占总赔款的比例尚不足5%。
为此，今年中央财政给予政策性农险的保费补贴将达数十亿元，其范围将涵盖农业生产的全过程。自然灾害、意
外事故、病虫害和疫病都将纳入保障范围，预计政策性农业保险保费总规模将超过百亿元。
据记者了解，财政部最近下发《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理
办法》。根据这两个办法，种植业保险保费补贴品种将由去年的5种增加为今年的7种，中央财政提供保费补贴的比例也将由
25％提高到35％，地方财政补贴25%，农民自己负担40%，较上年减负10%。同时，试点区域将由6个省份扩大到
全国主要粮食主产区；养殖业保险保费补贴品种除了能繁母猪外，还将新增奶牛保险，目标区域是全国产奶大省。
目前我国农业保险服务网络已初具规模，形成以中国人保、中华联合两家全国性保险公司，黑龙江阳光、吉林安
华、上海安信和安徽国元四家专业性农险公司为主体的政策性农业保险经营体系；探索政府与保险公司共担风险的联办模式，
政府承担风险、保险公司代为经营的代办模式和政府政策支持下的保险公司自营等多种农险经营模式。
而为迎接政策性农险工作的进一步"扩面"，仅中国人保一家去年就投入2亿元资金，用于涉农网络建设。盖东
海
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