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这是新世纪以来国务院批复的第一个防护林工程建设规划；规划范围包括沿海11省(区、市)，总投资近百亿元
4月22日至23日，全国沿海防护林体系建设工程启动大会在辽宁省大连市召开。这标志着《全国沿海防护林
体系建设工程规划(2006-2015年)》这一宏伟蓝图正式进入实施阶段。
国家林业局副局长李育材出席会议并讲话，会议由国家林业局副局长祝列克主持。辽宁省副省长陈海波出席并致
辞。
会议指出，党和国家领导人历来关心沿海地区的防灾减灾和人民生命财产安全。早在20世纪80年代，邓小平
、万里等领导人先后就沿海地区防护林建设作出过重要批示。1991年实施了全国沿海防护林建设工程，各地不断加大建设
力度，取得了明显的生态、经济和社会效益，为沿海地区改革开放作出了重要贡献。目前，沿海地区累计新建和改造基干林带
9384公里，基干林带总长度达到1.78余万公里，建设区域森林覆盖率由24.9％提高到35.6％。
印度洋海啸发生后，温家宝总理、回良玉副总理明确指示，要求抓紧编制《全国沿海防护林体系建设工程规划》
。从2005年开始，国家林业局组织开展沿海防护林体系建设工程规划修编工作。去年12月，国务院批复了《全国沿海防
护林体系建设工程规划(2006-2015年)》，成为新世纪以来，国务院批复的第一个防护林工程建设规划。今年1月
，国家发展和改革委员会和国家林业局联合印发《规划》，要求沿海地区加快沿海防护林体系建设步伐。
记者获悉，该《规划》在目标定位上，实现了从一般性生态防护功能，向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难
为重点的综合防护功能扩展。在建设布局上，由过去的一条绿化带、防风固沙林带的单一布局，调整为由消浪林带、海岸基干
林带和纵深防护林网3个层次构成的复合布局，实现了由单一线状布局向因害设防、网状立体布局扩展。在建设内容上，由过
去海岸基干林带建设、荒山荒地绿化、村屯绿化，向以基干林带为主，滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化有机配合的
多层次防护林体系扩展，将沿海防护林体系建设与农田、道路、矿区、居民区绿化美化有机地结合起来。规划范围包括辽宁、
河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海11省(区、市)和大连、青岛、宁波、深圳、厦门
等5市中的直接受海洋性灾害危害严重的261个县(市、区)，规划土地总面积为44.71万平方公里，占国土总面积的
4.7%，总投资为99.84亿元。
根据《规划》，到2015年，沿海地区森林覆盖率达到37.3%，林木覆盖率37.8%，基干林带达标率
92.3%，红树林恢复率95.1%，造林成活率85%以上，造林保存率90%以上，农田林网控制率85.0%，村屯
绿化率90.0%。红树林建设与保护取得重大进展，沿海防护林体系的生态防护功能进一步发挥，防灾减灾功能进一步增强
，城乡人居环境得到明显改善，生态建设步入良性循环，在沿海地区率先实现林业现代化，促进区域社会经济的可持续发展。
李育材说，加强沿海防护林体系建设，是促进沿海地区经济社会可持续发展的重要保障，是构建沿海地区防灾减
灾体系的重要内容，也是减缓全球气候变暖的重要手段，同时，还是沿海地区率先实现林业现代化的重要途径，以及加快改革
开放的重要标志。
李育材强调，当前，各地要结合实际，全面启动沿海防护林体系建设工程，重点抓好六项工作：一是狠抓规划落
实，二是加强工程管理，三是创新投资机制，四是强化科技支撑，五是加强法制建设，六是加强组织领导。
会议表彰了沿海防护林建设中的49个先进单位和81名先进个人。
大连、浙江、福建、海南等省市先后作了沿海防护林体系建设典型发言，国家发展和改革委员会、国土资源部、
农业部、国家海洋局、全军绿化委员会等有关负责同志出席会议。与会人员参观了大连市沿海防护林建设现场，并种植了大会
纪念林。 温雅莉
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