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日前，国家发改委公布了《新能源汽车生产准入管理规则(征求意见稿)》。《规则》首次对新能源汽车生产设置准
入门槛——标准多达15项，并实行严格的一项否决制。此外，《规则》还将新能源汽车分为起步期、发展期和成熟期3个不
同的技术阶段，明确规定不同的技术阶段将采取不同的管理方式。
中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光在接受本报记者采访时指出，提高新 能源汽车生产准入门槛，
有利于对新能源汽车生产企业进行管理，从而防止“新能源汽车投资过热”的出现，并能够有效控制投资新能源汽车所带来的
三大风险。
新能源汽车引发投资热
随着石油资源的日益减少，寻找替代能源已成为迫切需要解决的问题。世界各国纷纷研发新能源汽车，我国
对此也非常重视。“十一五”时期，国家专门设置了863计划重大项目“节能与新能源开发”，鼓励企业研发、生产新能源
汽车。如今，我国新能源汽车领域不仅汇集了大众、通用、丰田、奇瑞、吉利等主流汽车厂商的身影，众多刚入行的企业也纷
纷加入。据业内人士估计，目前我国以研发新能源汽车的名义设立的企业(包括电池等零配件生产企业)至少有一二百家，其
中很大一部分是个人研发。
然而，在这些企业中真正从事新能源汽车研发的只占少数。贾新光认为，很多企业只是将研发新能源汽车作
为进入轿车行业的一块“敲门砖”。由于目前我国对从事汽车生产已经有了严格的政策和规定，企业没有足够的实力很难进入
这个行业，因此，当国家鼓励企业生产新能源汽车时，很多企业就认为这是进入汽车行业的一个机会，不管自己是否有能力都
先扛起“研发新能源汽车”的大旗，结果造成了今天新能源汽车领域企业蜂拥而入的局面。
此外，为了鼓励研究开发和生产新能源汽车，我国对相关项目的开发提供了包括无息国债贷款等在内的财政
优惠，很多汽车企业、科研机构为了享受优惠，纷纷上报新能源汽车项目，但审批通过后却不进行相关研发。
为此，《规则》明确规定，今后“从事新能源汽车生产的企业，应当获得国家发改委的许可方能取得生产资
格”。而且，《规则》规定的15项准入标准分为否决项和一般项两类，只有全部否决项均符合要求，且一般项不符合要求的
比例不超过20%，才能通过考核。业内专家普遍认为，准入门槛设定得如此严格，表明国家发改委整肃新能源汽车生产领域
的意志相当坚决。
研发面临三大风险
“谁攻克了新能源汽车，谁就可能引领未来”，这几乎已经成为汽车行业的一个共识。但尽管如此，新能源
汽车的研发要在短时间内取得成功非常困难。贾新光坦言：“研发新能源汽车必须面对三大风险：技术风险、投资风险和政策
风险。”
首先，新能源汽车研发必须解决诸多技术难题，比如电动汽车涉及到电池的能量存储、安全性能等问题，氢
能源汽车关系到氢的提取、存储及运输等技术难关。国外对新能源汽车技术的研发比我国早几十年，然而到现在都没有完全解
决这些技术难题，包括美国通用在内的汽车企业都曾在研发新能源汽车时陷入困境，因此我国研发新能源汽车的企业也同样必
须面对技术风险。
与其他行业相比，新能源汽车的研发投资风险更高。贾新光指出，研发新能源汽车不仅需要在技术研发阶段
投入大量的资金，即使研发成功，还要在此后的生产、维修上注入巨资。从国际汽车企业对新能源汽车的投入可以看出，他们
仅仅在技术研发阶段就投入了几千亿美元，这对经济实力还很薄弱的国内汽车企业来说，投资风险无疑非常大。此外，我国企
业研发新能源汽车还要面对政策风险。随着国家对新能源汽车研发的逐渐深入，在政策方面将会越来越完善，对研发企业的要
求也将越来越高。
无可否认，新能源汽车是全球汽车行业的发展趋势，研发新能源汽车非常必要且大有可为。贾新光指出，企
业在研发新能源汽车前一定要对自身条件进行客观评价，如是否具有研发新能源汽车的实力，是否符合《规则》的相关要求等
，盲目地参与研发不仅不能盈利，反而会使企业陷入危机。王海蕴
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