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我国在"十一五"规划纲要中，政府第一次将"单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%"作为
两项约束性"硬指标"列入发展目标。从目前的形势看，国家对污染治理的决心比以往任何时间都大，过去走形式的环保工作
方式将逐渐退出历史舞台。作为污染程度和污染量较大的制革和毛皮加工业，必须撇弃以往的思维方式，比以往任何时候都要
重视环境问题。
在制革和毛皮加工行业发展初期，由于普遍环保意识不强，管理不严，生产水平较低，制革毛皮企业给环境带来
较大的污染。随着国家环保管理力度越来越大，以及制革毛皮加工技术不断提高，行业环保意识逐步增强。1992年中国皮
革协会在联合国工发组织的资助下，争取联合国制革环保项目(1992-2000年)，在国内制革厂研发了比较成熟的制
革污水处理工艺，并在国内制革行业进行推广。通过十多年的努力，行业污水治理工艺和治理效果取得显著提高。骨干制革企
业环保意识较强，都建有完善的污水治理系统。但不可否认的是，目前我国仍然有部分不规范的没有污染治理能力的小制革和
毛皮加工企业存在，按照国家的有关规定，这些企业本来应该关闭，但由于地方出于发展经济的需要或监管不力，这样的企业
还继续生产，不仅给环境造成了污染，而且还扰乱了我国皮革毛皮市场。另一方面，一些企业即使建立污水系统，但仍然存在
偷排漏排现象：有的企业为了减少成本，根本就不处理，直接排放；还有些企业为了达到排放标准，在污水排放口加水稀释，
降低污染物浓度。
对制革毛皮加工企业来说，环保压力是通过多方面显现的。首先，在目前的形势下，国家势必加大污染物(特别
是水污染物)排放标准的执行力度，严格控制污染排放的管理力度，企业加大污染治理的投入，这对企业来说是最直接，对污
染治理效果也是最有效的。在这方面，合理的污染物排放标准将起到重要的作用，目前新编制的《制革及毛皮加工污染物排放
标准》(征求意见稿)在广大制革和毛皮企业的配合下，已经完成征求意见稿并提交给国家环保总局，正准备安排征求意见。
标准是国家判定企业是否达标排放的依据，如果企业不能够达标排放，将限期整改，限期整改仍不达标的企业将被关闭。
另一方面，国家在宏观调控政策过程中，将首先以产生污染的行业作为切入点。政策的调整最容易也是最直接的
切入点，比如出口退税、加工贸易、制革准入等方面的政策。
从2005年年底，国家为了控制贸易顺差，开始对出口结构进行调整，在调整过程中首先从耗能高、有污染的
行业入手，制革和毛皮加工由于污染问题也涉及其中。在过去的一年半的时间内，国家先后出台了十余个与皮革行业有关的调
控政策，其中主要涉及出口退税政策和加工贸易政策的调整。目前，生皮、半成品革和大部分税号的成品革的出口退税已经取
消，只有6个税号的成品革出口退税为8%，但随着国家宏观调控政策的调整深入，所有成品革的出口退税可能面临全部被取
消的境地，而皮鞋、皮革服装等皮革制品的出口退税也有可能调低。加工贸易政策同样有很大的调整，特别是4月5日商务部
等有关部委下发的17号公告颁布了新一批加工贸易禁止类目录，由于将成品革出口列入加工贸易禁止类目录，从而使蓝湿皮
进口加工贸易受到影响。
近三年，皮革、毛皮及制品以及羽绒行业的投资在48%-70%之间，高于平均水平。由于我们的产业政策粗
放，各地对制革企业投资核准标准差别大，造成了新进入的企业可能不符合环保的要求，进一步增加了减污排入的工作量，因
此还要将产业政策细化。发改委将联合协会制定行业准入条件，从生产企业的布局、企业的工艺与装备、污染治理等方面对企
业提出非常具体严格的要求，并联合国土资源部、质检总局、环保总局、银监会和电监会以发改委公告的形式向社会发布，并
同信贷政策、工商登记和土地使用等政策相结合，对符合准入条件的新企业允许建厂(给予土地、贷款、供电等)，同时对现
有企业进行清理整顿，不符合条件的限期整改，过期还是不符合要退出。
新修订的《建设项目环境保护分类管理名录》，对皮革和毛鞣制、鞋类制造行业比以前更加严格。该名录明确要
求制革和毛皮鞣制企业必须编制环境影响报告书，对其产生的环境影响进行全面评价；鞋业制造企业应当编制环境影响报告表
，对产生的环境影响进行分析或专项评价。
毫无疑问，2007年是环保风暴年，还刚刚是风暴的开始。
(陈)
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