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日前，欧委会贸易官员表示，中国鞋业出口商有通过第三方国家转运出口到欧洲以规避直接贸易之嫌，欧盟正在调查
此事。业内人士称，若调查属实，不仅出口鞋企将被课以重税，而且会拖累整个产业
商务部发布的消息称，欧委会贸易官员近日表示，中国出口商通过第三方国家中转出口，以规避贸易的情况有再
次增加的趋势。现在，欧盟正在调查是否有中国公司将鞋产 品发到马来西亚，然后转运到欧洲。商务部公平贸易局的有关人士
在接受记者采访时表示，这种做法涉嫌规避反倾销。如果调查属实，欧盟有可能采取进一步的措施，这样将给国内鞋业出口企
业带来更为沉重的打击。
国内鞋企欲曲线救"市"
欧委会贸易官员近日表示，欧盟海关最近发现，在去年10月欧盟对中国鞋类产品加征16.5%的关税后4个
月里，马来西亚鞋类月出口额从108万美元猛增到2.2亿美元左右，其中大部分流向欧洲。现在，欧盟正在调查是否有中
国公司将鞋产品发到马来西亚，然后转运到欧洲。
绕道第三国转运出口，从而规避直接贸易，被中国鞋企称为不得已之举。
从今年4月7日起，欧盟决定向中国鞋类制品征收反倾销税，并在6个月内逐渐将反倾销税率从4.8%增加到
19.4%。在此期间，如中欧不能就鞋类产品出口达成谅解，欧盟将最终确立有关反倾销税额度，并维持5年。
在今年早些时候，一个把乌克兰、匈牙利乃至罗马尼亚和俄罗斯的市场转化成为中国鞋新的"出口前沿平台"的
计划悄然展开，在这些国家从事鞋业进口的经销商纷纷前来中国投石问路。与此同时，福建部分鞋类生产企业也希望通过转口
贸易规避欧盟鞋类反倾销税，更有企业在接受媒体采访时提出，希望通过LDP物流服务进入欧洲市场……通过第三方国家中
转出口，虽然这种做法使出口成本增加4至5个百分点，但比缴纳反倾销税要好些，是企业的不得已之举。
据了解，俄罗斯、中国香港是以往我国国内地鞋企绕道出口最多的国家和地区。中国工艺品进出口商会的资料显
示，在贸易壁垒森严的当下，中国鞋产品进入欧盟的速度已明显放缓。
第三国中转出口涉嫌违规统计显示，欧盟每年对中国发起的反倾销调查有6至9起之多，其中，反规避调查每年
有1至2起。根据欧盟反倾销法规，"通过第三国转运至欧盟"是规避反倾销的行为之一。针对中国鞋业出口商涉嫌规避反倾
销的情况，为了核实发现的问题，欧盟已经着手监督全球贸易流，从中寻找蛛丝马迹。
商务部公平贸易局有关人士在接受记者采访时表示，部分中国企业或出口商(包括鞋业)往往选择从马来西亚、
越南、泰国等国家"借道"出口欧洲，这种做法风险较大。同时，通过第三国中转出口，也涉嫌规避反倾销。
据介绍，反规避调查主要由欧盟的企业、商会、工会等发起，中国鞋业是欧盟反倾销的重大目标之一。反倾销税
实施以后，欧盟企业对中国鞋的出口数量和方式必将高度关注。因此，规避反倾销的企业极有可能面临欧盟商业或企业的反规
避调查。
目前，欧盟对反规避的调查越来越多，也越来越严，其中以对产品出货地的改变、产品规格的变动这两方面的调
查居多。规避欧盟反倾销的方式，主要包括：第一，在不改变涉案产品基本特征的情况下，改变其税号，使新税号在正常情况
下不适用反倾销措施。第二，通过第三国转运至欧盟。第三，涉案出口商之间对他们的销售模式或者渠道进行重组，以便通过
低税率的出口商来出口高税率的生产商或者出口商的产品。第四，在第三国深加工再转口欧盟。
原产地不符将被课以重税欧盟海关坦陈，尽管规避是非法的，但这种情况打击起来难度却很大，因为在法律上目
前还难以约束船运公司和出口商，而且被规避的商品通常带有伪造的原产地文件，从表面看来，似乎是合法的。
此番说法是有所指的。由于欧盟反倾销税的提高，国内一些鞋企为产品出口找寻新的通道---到国外设厂。
在反规避调查中，对涉案产品原产地证的认定，不以涉案产品的原产地证为依据。欧盟方面认为，涉案企业通过
各种方法，可能能获得第三国的原产地证。为此，在反规避调查中，欧盟方面将直接调查产品的成本组成，若成本组成的60
%(或以上)来自中国，那就认定涉案产品的原产地为中国。商务部有关人士称，此次欧盟对中国鞋企规避事实的调查一旦成
立，中国鞋业可能面临沉重打击。若案件涉及单独税率，涉案鞋企将适用行业内最高的单独税率；若不涉及，经第三国出口的
鞋也将按国内该行业的加权平均税率实施。
根据欧盟反倾销法规，反规避调查的立案，应当采取欧委会法规的方式加以公布，同时在该立案公告中，可以要
求对进口行为进行登记，或者要求提交保证金。
对规避反倾销的鞋企，欧盟反倾销措施可能扩大适用范围。业界专家提醒国内鞋企，出口企业一定要规范自身的
贸易行为，并采取反规避措施加以应对。
根据欧盟反倾销法规，在一定期限内，涉案方面可提出豁免反规避措施的申请。据介绍，申请豁免的前提是，要
有适当的证据。如，涉案生产商能证明他们与适用反规避措施的生产商间不存在关联关系等。一旦针对生产商或进口商的豁免
生效，即意味着涉案产品将无需在欧盟成员国海关登记，也不受制于反规避措施。此外，如果反规避措施实施之日起至少一年
时间里，而且申请豁免或者潜在的申请豁免的利害关系方为数众多，则欧委会可以决定对该项反规避措施进行复审。
但是，豁免反规避措施的申请如果被否决呢？可以说，此次欧盟对中国鞋企进行的反规避调查为中国鞋业敲响了
警钟，在实现产业转移的过程中，既要找准产品的出口平台，同时更要符合国际市场的游戏规则，有效规避风险，否则就是往
人家的枪口上撞。刘峰
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