有业内企业认为，目前国家监督体系还未完善，在实施全成分标注 后，有没有部门去监督产品所标注的成分是否属 实，企业的商业秘密能 否得到保护，仍是疑问

　　近日,国家质检总局出台的《化妆品标识管理规定》，将牙膏正式 列入化妆品的管理范畴，并将从明年9月1 日起施行。

　　据了解，以往如牙膏、牙刷、牙线等用于牙齿和口腔黏膜的产品并 没有一个明确的归属，这对质量的监管、市 场的规范等带来不少隐患。 《规定》填补此类产品管理上的空白，这对于整顿市场，尤其是保护品 牌有很大作用。

　　一直以来，很多业内人士反映，在日化产品中，没有比牙膏的监管 更混乱的了。有些牙膏产品，本身不属于化 妆品、药品，却宣传只有药 品才能够宣传的功效。由于没有统一的认证机构，牙膏企业也是想怎么 宣传就怎么宣传。

　　据中国口腔清洁护理用品工业协会有关人士介绍，牙膏产业的弊端， 其根源在于监管衔接上。在我国，牙膏一 直没有被归为化妆品或药品， 当作普通日用品来监管质量，因而其归口部门就属于质检部门，但质检 总局负责全国众多产 品，对牙膏产品进行全面透彻的管理，有些力不从 心。直接接触口腔黏膜的牙膏，其危险性要比仅接触皮肤的用品更大。 牙膏身份的尴尬，造成目前牙膏市场的混乱。

　　中国口腔清洁护理用品工业协会某位负责人表示，口腔用品属于化 妆品，这是一个国际共识。把牙膏归入化妆 品来监管，限制其功效宣传， 是大势所趋。而由于牙膏身份一直游离在几个产业之间，很多牙膏成了 可以包治百病的良药 。对此，中国口腔清洁护理用品工业协会科技委员 会一位委员表示，宣传医疗效果，必须提供数据和临床试验支持才行。 但是往往这些数据和资料又是企业提供的，国家对于数据和试验的认证 和检验方面，又没有专门的机构。于是很多民间组织 便成了牙膏企业的 认证机构，但这些民间组织往往缺乏权威性。

　　北京市几家口腔医院的医生对很多牙膏宣传的功效也持怀疑态度。 首先，目前牙膏的包装上没有要求成分含量 的标注，这些成分的真假与 其在牙膏中的含量多少无法考究。即便有些摸棱两可的标注，也没有几 个消费者明白它们到底 有什么功效。其次，即使牙膏中确实含有这些成 分且含量较高，但在短短的刷牙时间里，也无法有效作用于人体。

　　对于消费者将牙膏摇身变为化妆品表示不解的现象，业内专家告诉 记者，“化妆品”按照词义的解释是为“修 饰”和“装扮”而使用的制 品，概括化妆品的作用为，使皮肤感到舒适和避免皮肤病；遮盖某些缺 陷；美化面容；使人清 洁、整齐、增加神采。

　　目前，国际上对化妆品尚无统一的定义，各国依据本国的情况，定 义均有所不同。如日本医药法典中对化妆品 下了这样的定义--化妆品是 为了清洁和美化人体、增加魅力、改变容貌、保持皮肤及头发健美而涂 擦，散布于身体或用 类似方法使用的物品，是对人体作用缓和的物质。

　　在日本，以清洁身体为目的而使用的肥皂、牙膏也属于化妆品，而 一般人当作化妆品使用的染发剂，烫发液， 粉刺霜，防干裂、治冻伤的 膏霜及对皮肤或口腔有杀菌消毒药效的，包括药物牙膏，在医药法中都 称为医药部外品。

　　美国FDA(美国食品药物管理局)对化妆品的定义为，用涂擦、洒 布、喷雾或其他方法使用于人体的物品， 能起到清洁、美化，促使有魅 力或改变外观的作用。其中不包括肥皂，并对特种化妆品作了具体要求。

　　我国《化妆品卫生监督条例》中，化妆品的定义为，以涂擦、喷洒 或者其他类似的方法，散布于人体表面任何 部位(皮肤、毛发指甲、口 唇等)，以达到清洁、消除不良气味、护肤、美容和修饰目的的日用化 学工业产品。

　　这样看来，牙膏归口化妆品，是合情合理和规范的。

　　不过，《化妆品标识管理规定》也引起一些争议。有国内企业认为， 目前国家监督体系还未完善，在实施全成 分标注后，有没有部门去监督 产品所标注的成分是否属实，企业的商业秘密能否得到保护，这些都仍 是疑问。不过有关专 家认为，万事开头难，但只要有了开始，并循序渐 进，将各项措施推动下去，逐步落实，必要的情况下也可以借鉴发达国 家成熟的管理经验，各种问题都将不是问题。张丽娜