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10月31日，国家发展和改革委员会在北京举行了《造纸产业发展政策》发布暨宣贯会议。国家发展和改革委员会
、中国造纸协会、中国造纸学会的领导及造纸企业的代表参加了会议。会上，国家发展和改革委员会颁布了第一部全面规范指
导我国造纸产业发展文件《造纸产业发展政策》，并对重点章节进行了讲解。而其中的新指标新标准将严把中国纸业健康发展
关。
政策目标明确《造纸产业发展政策》指出，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，
建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落
后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。
中国纸业转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安
全生产等法律法规。到2010年，我国实现造纸产业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降至80立方米、综合
平均能耗(标煤)由2005年的1.38吨降至1.10吨、污染物(COD)排放总量由2005年的160万吨减到1
40万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业发展新模式。
建立合理的原料结构充分利用国内外两种资源，提高木浆比重，扩大废纸回收利用，合理利用非木浆，逐步形成
以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的造纸原料结构；到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构达到26％、56％、18
％。
我国加快推进"林纸一体化"工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材
和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到2010年，我国力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力64
5万吨的目标。
我国将加大国内废纸回收力度，提高国内废纸回收率和废纸利用率，合理利用进口废纸。我国将尽快制定废纸回
收分类标准，鼓励地方制定废纸回收管理办法，培育大型废纸经营企业，建立废纸回收交易市场，规范废纸回收行为，到20
10年，使我国国内废纸回收率由目前的31％提高至34％，国内废纸利用率由32％提高至38％。
加大自主创新力度制浆造纸装备研发的重点为，年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、
车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备
；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备；非木材原料制
浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发以及节水、节能技术和设备。要在现有基
础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。
淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水
平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)。禁止进口淘汰落后的二手制浆
造纸设备。
规模化发展支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先
进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业
集团。
在新建大型木浆生产企业的同时，加快整合现有木浆生产企业，关停规模小、技术落后的木浆生产企业。鼓励发
展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团；充分利用竹子资源，支持发展一批年产10万吨以上的竹浆生产企业；改变小型
废纸浆造纸企业数量过多的现状，促进中小型废纸浆造纸企业扩大规模，提高集中度；原则上不再兴建化学草浆生产企业。
努力提高产业集中度水平，到2010年，排名前30名的制浆造纸企业纸及纸板产量之和占总产量的比重由目
前的32％提高至40％。
节约水资源《造纸产业发展政策》指出，增强全行业节水意识，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设
备，提高水的重复利用率。在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取
水量在执行取水定额"A"级的基础上减少20％以上，目前执行"B"级取水定额的企业2010年底按"A"级执行。
行业准入门槛提高造纸产业发展要实现规模经济，突出起始规模。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求
达到，化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项
目单条生产线起始规模要求达到，新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项
目年产10万吨。
单一企业(集团)单一纸种国内市场占有率超过35％，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一企业(集
团)纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20％，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。新建项目吨产品在CO
D排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克；漂
白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克；化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克；新闻纸为4千克、
20立方米和630千克；印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。丁洋
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