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有人形容制鞋业就像一只"候鸟"，总是向劳动力成本低的国家和地区转移，而这也成为我国制鞋业遭遇欧盟反倾销
打击的重要缘由之一。即将实施的第二批《加工贸易禁止类商品目录》，将皮革制品、鞋靴类等商品列入其中，旨在抑制我国
低附加值、低技术含量产品出口，推进制鞋业加工贸易产业升级，实现外贸增长方式的转变
1月21日，2007年发布的第二批《加工贸易禁止类商品目录》将正式实施。目录中将 含濒危动植物成分的
制品列入禁止类，包括皮革制品、鞋靴类等共计589个10位海关编码商品。对于在2007年经历欧盟反倾销、人民币升
值、原材料涨价等诸多打击的国内制鞋业来说，新的加工贸易政策旨在抑制低附加值、低技术含量产品出口，推进制鞋业加工
贸易转型升级和合理布局，实现外贸增长方式的转变。
"候鸟"不久留从上世纪70年代，世界制鞋业中心从欧美转向日本、中国台湾省，到80年代末90年代初，
再移师中国内地，同时制鞋产业也经历了向劳动力成本低的国家和地区转移的过程。目前，广东东莞、浙江温州、福建莆田等
地已成为国内乃至世界制鞋业的重要基地。统计显示，如今世界上每10双鞋中，就有1双是东莞生产的。
仰仗劳动力的低成本，我国制鞋业加工贸易不断壮大，而"候鸟症"的弊端也在近两年开始凸显。低附加值、低
技术含量，成为我国制鞋业遭遇国际贸易争端的重要因素之一。中国轻工工艺品进出口商会的有关人士告诉记者，自2006
年10月，欧盟开始对我国征收高达19.5%的反倾销税后，今年10月末，将面临复审。反倾销税有可能继续生效，有可
能再增加，也有可能还要延伸出新的项目，当然也有可能终止。但是，目前谁都不能预知结果会如何。
在遭遇欧盟反倾销后，2007年6月，我国台湾也开始对内地6类鞋靴产品课以43.5%的反倾销税。在接
二连三的贸易打击下，内地一些制鞋企业被迫开始了候鸟式的迁徙。一些大型鞋厂向越南、印度、印尼、柬埔寨等成本更低廉
的东南亚国家和地区进行产业分解转移，而且这种趋势正在蔓延。
但是，也有相当多内地鞋企没有等到候鸟"起飞"的那一刻。
去年10月，曾经是东莞鞋业标志性企业的常登鞋业突然转行，以补偿4000余万元的代价结束了它在制鞋业
的光辉历程。而此前从东莞召开的"全球鞋业论坛"上传出消息，2007年前三季度，广东地区已有大约近1000家鞋厂
及相关配套的鞋材、皮革、制鞋设备、鞋类贸易及研发设计中心等，因各种内外部因素或主动歇业倒闭，或被法院查封，或被
当地政府接管。在这些关、停、封的鞋类企业中，内地鞋企约占55%，台资和港资鞋企分别约占25%和10%，其他鞋企
占10%。
这为国内制鞋业蒙上一层阴影。看来，"候鸟"不能久留。
产业升级谋变统计显示，2006年全球共制造148亿双成品鞋，其中中国为100亿双，占世界年产量的6
8%。广东鞋业年产量高达50亿双，占全球1/3，占全国1/2。而广东鞋业又以东莞为中心，东莞通过OEM为世界制
造生产的最好的鞋，占全球市场1/10，但是，至今东莞并没有一个属于自己的鞋业知名品牌。在东莞的八大支柱产业中，
也没有制鞋业。这使东莞的鞋企一直觉得其在鞋业的地位有些尴尬。
制鞋业加工贸易在我国出口商品中占有相当比重，其长期依靠低附加值低技术含量出口的外贸形式，在国际贸易
中已遇到越来越大的阻力。
2007年4月，商务部等部门联合发布2007年第一批《加工贸易禁止类商品目录》，涉及1800多个税
号产品，涉及出口金额约300亿美元。7月23日，商务部、海关总署又发布一批加工贸易限制类商品目录。虽然两次均未
涉及皮革制品和鞋类商品，但是，一些企业已听到些许风声，并开始对皮革制品被列入加工贸易禁止类目录有了心理准备。果
不其然，时隔半年，接近2007年末，第二批《加工贸易禁止类目录》出炉，鞋靴类相关商品列入其中。
面对国内外市场环境的严峻挑战，国内一些鞋企已"闻风而动"，开始大力实施品牌化、国际化战略，加大研发
投入，推进制鞋业加工贸易产业升级。目前，"森达"开双向OEM之先河，与意大利制鞋业企业相互促进，共同走向国际市
场；"奥康"直接将工业园建到海外；"百丽"在香港成功上市；李宁、安踏、特步、双星、康奈、百丽、奥康、红蜻蜓、金
猴等，也在品牌建设上取得不少成绩。
业内人士认为，随着劳动成本等竞争优势的逐渐丧失，仅仅做OEM没有出路。对于国内制鞋加工贸易企业而言
，未来的出路只有一条，那就是"只有技术研发才是企业的出路，没有技术永远受制于人"。目前，国内不少制鞋企业仍停留
在中低档产品的制造阶段，但以OEM模式发展起来的鞋企，特别是沿海地区的鞋企，都是为世界一流品牌生产加工产品。一
旦这些企业利用多年学习而来的经验发展自我品牌，其质量和档次绝不亚于通过贴牌生产的世界名牌产品。与此同时，国内制
鞋企业必须重新分解制鞋工序和产业链条，要敢于将低附加值部分转移出去，而对高附加值的高科技部分则紧抓不放。
未来三五年，中国内地鞋类消费量将占全球的1/3。在这个预期的鼓舞下，一些鞋企在提高技术，创建品牌，
推进制鞋业加工贸易产业升级，实现外贸增长方式的转变进程中，同时将目光转向国内市场。可以相信，无论是产业转移，抑
或是产业升级，只要不做"候鸟"，国内制鞋业就还有机会。刘峰
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