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无论从哪个角度来看，社会工作都与社会福利密不可分。
首先，社会工作是社会福利的发送体系。从宏观角度来理解，无论是作为一个专业还是一种职业，"社会工作"
的出现与发展，都是以现代社会福利体系的发展为基础的。有学者在分析社会工作时，将"社会工作"本身理解为"社会福利
"的一部分，并将其定义为传递社会福利的职业之一。
现代社会是一个复杂的、高度技术化的社会，需要专门的专业和职业来实现社会福利的政策与服务；而现代社会
福利体系的建立和发展为社会工作的发展创造了可能。可以说，"社会工作"的重要目标就是保存和提升个人与社会之间有益
的互动，从而改善各个社会成员的生活质量。因此，当今社会工作实务致力于个人、家庭、群体、组织、小区和社会环境间的
互动，以及这些互动中产生的问题和机遇；而这些互动中的相当一部分都是对现有社会福利政策的传递、落实、改进和推动。
可以说，社会福利是社会工作的主要工作范畴，社会工作所开展的社会服务也都是由社会福利体系提供的。
作为一种职业，"社会工作"旨在增进人们的福利状态，减少贫困和压迫，从而提升生活的价值。专业社会工作
通过实务中的大量活动，从公共和私人等方面来实现增进社会福利的目标。笔者认为，"社会工作"在"社会福利"实现方面
的功能，具体表现在以下方面：(1)帮助个人、家庭、群体、组织和小区建立、恢复、维持和增进其社会功能，预防和缓解
贫困；(2)规划、制定和执行社会政策、社会服务、社会项目以满足人们的基本需求，支持人们发展自身能力；(3)通过
组织或行政倡导、社会或政治行动，给弱势群体增权，促进社会和经济公平；(4)发展、检验与发送社会福利的相关专业知
识和技能。
社会工作者通过发送各种社会政策和社会服务，协助个人、团体、小区解决多样性的社会问题，涵盖从咨询到研
究、组织到管理、计划到法律倡导等多个社会政策实现的不同层面和环节。
社会福利制度同家庭、小区、非营利组织和整个国家有着千丝万缕的联系，而社会工作专业则是社会福利发送的
专业机制和主力军，是社会福利制度中一个必不可少的传递体系。随着社会福利制度的不断完善，一个国家或地区的社会工作
专业的发展水平也相应会得到提高。社会工作专业是社会福利体系的重要组成部分，成为推行社会服务的主要载体；社会工作
专业的发展，对社会福利制度的建构与完善无疑有着重要的理论和现实意义。
其次，社会工作具有为社会福利增权的功能。社会工作的被认可程度和专业地位是在传递社会福利的过程中逐步
树立起来的。除了传递社会福利服务之外，社会工作另一个重要的使命就是增权(empowerment)，即通过服务来
提升社会弱势群体实现自身福利的能力。这个提升过程并不是"赋予"案主权力，而是挖掘和激发案主自身存在的潜能。
对于增权的含义同样存在不同的理解。有人认为，增权的目的在于减少作为被耻辱烙印化之群体的成员由负面评
价造成的无权。也有人认为，增权是一个过程，是一个人、组织和小区对其事务获得控制的机制。笔者认为，从社会工作实践
的角度来看，增权的操作性定义包括以下几个方面：第一，增权是一种理论和实践，它研究和处理权力、无权、压迫以及它们
如何造成个人、家庭或小区问题与影响助人关系的问题。第二，增权的目标是增加个人或群体的权力，以便个人、家庭或小区
可以采取行动改善他们的处境。第三，增权是一个过程，可以发生在个人、人际和小区等介入层面，包括群体意识发展、自责
减少、个人对改变负有责任的假设、自我效能(self-efficacy)的提升等一系列过程。第四，增权通过一些介
入方法发生，包括把助人关系建立在合作信任和分享权力基础之上；利用小的群体、接受案主对问题的定义、确认和加强案主
的长处；提升案主关于阶级和权力议题的意识；积极引导案主加入改变的过程；传授具体的技巧；使用互助、自助或支持群体
；在助人关系中体验个人权力感；动员资源或为案主进行倡导等等。第五，有效实践的目标并不是应付和适应，而是案主或小
区实际权力的增长，以便他们可以采
取行动防止或改变他们所面对的问题。由于无权的效果发生在许多层面，所以改变的努
力可以针对任何介入层面或者可以包括介入的多个层面。总之，该领域的许多学者一致认为，增权最终目标是增加群体或小区
的权力。
何欣
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