工资指导线是政府对工资分配采取的一种宏观调控形式，目的在于 引导企业适度增加职工工资

　　日前，天津市政府发出《关于颁布2007年全市企业工资指导线的通 知》，对2007年企业职工工资增长 幅度提出指导性意见，颁布2007年全 市企业工资指导线。其中，工资指导线的基准线为14％，上线和下线分 别为2 2％和6％。工资指导线颁布后，天津市国

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有、国有控股等企业， 可参照基准线14％的水平核增企业工资总额基数，并在 税前列支。同时， 根据天津市政府《关于做好促进企业职工收入增长工作的通知》规定， 天津市辖区内各种经济类型企业 ，均应参照工资指导线确定本企业人均 劳动报酬的增幅。有专家认为，在我国社会经济进入新的发展阶段后， 按照科学发 展观和构建和谐社会的执政理念，及时调整并实行积极的工 资政策，加强对企业工资分配的指导、干预和调控，对逐步缩小 收入差 距，促进分配公平和社会和谐稳定具有十分重要的意义。天津市颁布2007 年全市企业工资指导线就是我国实施 积极工资政策的具体体现。

　　低工资导致严重社会问题

　　我国在改革开放近30年的进程中，一直实行偏于保守的低工资政策， 劳动者的工资在较低的水平，凭借低廉 的人工成本优势，实行对外开放， 吸引外商投资，促进经济增长，努力扩大就业。同时，低工资也产生了 一些负面效应。 发达国家的经验证明，在人均GDP达到1000美元的水平 后，经济结构将出现较大的变动，经济发展往往进入高速增长 的起飞阶 段，GDP中劳动报酬部分的增长将明显加速，工资水平相应会有一个较 大幅度的上升。这是经济发展到一定水 平的必然反映。

　　广东省劳动保障厅劳动工资处处长、广东省政府发展研究中心特约 研究员陈斯毅认为，在这一个阶段，工资水 平应当有一个较大幅度的增 长。但是，从工资变动情况来看，多年来我国企业职工工资水平上升幅 度不大，一直低于经济 增长速度。据统计，自1980年至2005年，我国职 工平均工资年均增长仅为13.6％，其中广东增长14.5％， 均低于经济增 长速度；特别是“十五”期间，广东GDP年均递增15.9％，而职工工资 年均实际增长11.49％。 职工工资总额占GDP的比重从1980年的17.1％下 降为2005年的10.8％。特别是为数众多的企业生产一线 工人的工资水平， 多年来没有显著增长。由于分配过度向资本倾斜，出现了资本侵蚀劳动、 广大普通劳动者工资收入过低 、贫富两极分化现象日益严重的状况。据 全国总工会2005年对10个省份中的20个市(区)1000个各类企业以及 10000 名职工的问卷调查，2002年至2004年3年中，企业职工工资低于当地社 会平均工资的人数占53.1 ％，只有当地平均工资一半的占34.2％，低于 当地最低工资标准的占12.7％。部分企业效益明显增长，但职工工资 几 乎没有增长。这种状况导致出现了上述严重的社会问题，影响到社会和 谐稳定。

　　五大举措促进劳动工资增长

　　国家劳动和社会保障部近日提出五大举措促工资增长，劳动保障部 劳动工资司司长邱小平说，首先是大力推动 落实最低工资制度，今年应 调整最低工资标准的地区以及最低工资标准仍然偏低的地区，应按规定 及时进行调整，并根据 当地经济发展水平、就业状况、物价指数、消费 水平等确定最低工资标准，使之保持一个合理水平。要对最低工资标准， 特别是小时最低工资标准落实情况进行一次普查，切实维护低收入职工 的报酬权益。

　　其次是进一步指导、推动企业建立健全工资集体协商制度，形成企 业工资共决机制和正常增长机制。据了解， 目前各地非公有制企业普通 职工工资增长缓慢的现象较严重，通过工资集体协商来确定工资水平， 可以帮助中低收入职工 的工资增长获得一条比较可靠的上升通道。

　　三是要完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本 信息指导制度，及时发布相关信息，为企业 通过集体协商合理确定工资 水平及其增长提供参考。

　　四是加强劳动定额和工时等劳动标准管理工作，建立劳动定额标准 管理体制，针对当前问题突出的行业，组织 制定行业标准，强化对企业 劳动定额工作的监督，更好地维护劳动者的报酬权益；研究完善特殊工 时审批办法，探索企业 实行特殊工时制度的动态监管。

　　另外，继续做好调整煤矿井下艰苦岗位津贴工作，尚未确定当地具 体标准的地区要尽快研究确定并监督企业实 施。

　　工资指导线是政府对工资分配采取的一种宏观调控形式，目的在于 引导企业适度增加职工工资。工资指导线适 用于城镇各类企业，它由基 准线、上线和下线组成，其中基准线体现了企业从业人员人均劳动报酬 增长的合理幅度，是政 府为全市企业职工年度货币平均工资增长确定的 预期调控目标；上线是企业从业人员人均劳动报酬增长的最高幅度，是 政 府对企业年度货币平均工资增长幅度的最高限度；考虑使职工货币工 资增长与当年物价指数保持同步，政府确定的企业从业 人员人均劳动报 酬增幅的最低水平为下线。

　　□本报记者梁忻／文