要彻底扭转国家出口退税政策对江西外贸出口造成的不利影响，进 一步促进外贸企业出口，就必须加快转变江西外 贸增长方式

　　2006年以来，为了应对欧美国家以贸易逆差过大对我国外企出口频 频设置壁垒，制造贸易摩擦的局面，国 家加大了宏观调控力度，连续7 次调整出口退税政策，以缓解贸易顺差过大，人民币升值的压力。

　　这次出口退税政策的调整，折射出两大产业政策导向，一是限制高 耗能、高污染、资源性产品的出口；二是改 变目前纺织服装、钢铁、有 色金属等企业以低成本、低附加值为特征的数量型发展模式。它虽然有 利于引导江西省劳动密 集型、低附加值出口企业调整产业结构，提升出 口产品的档次和附加值。但是对江西省近两年刚刚兴起的外贸出口快速 发 展势头将造成不利的影响。

　　投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。进入新世纪以来， 江西经济保持快速持续稳定增长，主要得益 于引进外资。自2002年以来， 江西引进外资连续4年名列中部地区第一，进入全国前10名，大大增加 了江西的投资 力度。与此形成巨大反差的是，江西出口始终在低谷徘徊， 在中部地区名列倒数第一，在全国处于后进位置，成为制约江西 经济发 展的一条短腿。经过各方艰苦努力，2006年江西出口实现了历史性突破， 达到37.53亿美元，增长53. 8％，出口增幅名列全国第二、中部地区第 一。正当江西外贸出口呈现快速起步性增长的良好势头时，国家出口退 税政策 的调整，尤其是今年6月18日出台的《关于调整部分出口退税率 的通知》，对2831项商品的出口退税进行全面调整， 其力度之大、波及 范围之广前所未有，给江西外贸企业出口带来了巨大的冲击。

　　根据省外贸厅测算，出口退税政策调整，共涉及江西省出口商品1522 种，受影响出口额26.98亿美元 ，占同期全省出口总额的59.1％，对江 西省主要出口行业的纺织服装、钢铁、有色金属、化工、贵金属、橡胶 企业冲 击很大，相当部分企业将陷入亏损经营状态。例如江铜公司白银 出口退税率由13％调减为5％，使出口白银比内销价格低 180元/公斤， 下半年该公司将停止白银出口，影响出口额4128万美元，阴极铜出口也 将停止，减少出口1亿美元 以上；钢材从出口退税到出口征税将增加20 ％的成本，使年出口额2—3亿美元的出口大户新钢、萍钢被迫停止出口。

　　要彻底扭转国家出口退税政策对江西外贸出口造成的不利影响，进 一步促进外贸企业出口，就必须加快转变江 西外贸增长方式。

　　优化出口商品结构，促进外贸出口向质量效益型转变。大力支持通 讯设备、装备制造、系统软件和应用软件、 新型电子系统和光电子器件 等为龙头的高新技术产品出口，提高机电产品、高新技术产品等技术含 量高、附加值高的产品 出口比重，加快机电产品、高新技术产品结构调 整和升级，建立汽车、家电、船舶、IT产品、生物医药、工程机械等产 品出口生产基地，不断培育对外贸易新的增长点。加快提升纺织服装、 玩具、轻工等劳动密集型出口产品档次，实现传统出 口产品由低附加值、 低技术含量向高附加值、高技术含量转变。

　　大力发展加工贸易，促进加工贸易转型升级。充分利用国家对加工 贸易政策进行重大调整、向中西部倾斜的机 遇，主动承接沿海地区加工 贸易梯度转移。同时，促进加工贸易转型升级，提高加工贸易产品技术 含量，提高关键零部件 的加工制造能力；引导加工贸易向产业链高端发 展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务内容延伸，尽快提高江西省 在 国际分工价值链中的地位；要鼓励发展配套产业，提高承接产业转移 能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收 和自主创新；控 制低层次加工贸易的规模，完善加工贸易管理模式。加强九江、南昌、 赣州等三个出口区的建设，使之尽 快成为拥有产品核心技术、附加值高、 关键零部件配套强的加工贸易出口产品基地和引领江西加工贸易转型升 级、快速发 展的龙头。

　　实施品牌战略，提高出口产品的核心竞争力。加快培育具有核心竞 争力和自有知识产权的名牌产品，构建品牌 促进、品牌评价、品牌推广、 品牌保护四大体系，搭建自主品牌走向国际市场的平台和通道，形成一 批有国际竞争力和影 响力的出口名牌。以出口名牌为龙头，组建现代企 业集团，打造一批江西的跨国企业和世界名牌，不断提高出口企业和商 品的核心竞争力，让自主出口品牌真正成为转变外贸增长方式、促进外 贸可持续发展的重要动力，让江西出口名牌更多、更 快地走向世界。

　　拓展贸易空间，实现出口市场多元化。目前，江西的出口市场主要 集中在东亚、东南亚、美国、西欧，这种相 对集中的出口地区结构，容 易导致江西省产品在这些国家和地区市场的自相竞争和贸易条件恶化， 也极易使出口产品受到 这些国家反倾销和绿色贸易壁垒限制，出口贸易 风险加大，进而影响江西省对外贸易的持续发展。因此，要转变外贸增 长 方式就必须转变市场相对单一的经营状况，实施市场多元化战略，在 继续巩固传统市场的同时，大力开拓南亚、中东、非洲 、拉丁美洲和大 洋洲等新兴市场，逐步形成以新兴市场为重点、周边国家为支撑、发展 中国家和发达国家市场合理分布的 多元化市场格局。

　　改变对外贸易出口业绩的评价机制，建立科学的考核指标体系。现 有外贸考核指标体系过于注重出口规模的增 长，很难体现出质的提高。 要以科学发展观为指导，正确处理规模、速度与质量、效益的关系，建 立新型的外贸发展绩效 考核指标体系，科学评估外贸出口绩效及其对税 收、就业及产业的贡献，有效监控其对环境和生态发展的影响。新的考 核 指标体系要淡化出口规模的考核，重点考核外贸出口销售利润和利润 率、资金周转次数、资本利润率等效率指标；考核自主 研发和自主品牌 产品出口、资金回收率、人均外贸利润额等外贸竞争力指标；要增加资 源利用率、污染程度、产品技术含 量等出口结构优化方面的考核指标。 通过建立科学的考核指标体系，引导地方和企业将发展外贸的重点转移 到提高质量和 效益上来。

　　(作者系江西省社会科学院经济所所长、研究员)麻智辉